Гражданский кодекс часть 1

С учетом наличия признака, предусмотренного положениями части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

19 мая 2021 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

26 мая 2021 года от Управления поступила апелляционная жалоба по делу, в связи с чем суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

Как следует из материалов дела, 19.08.2020 года организатором торгов (Комитетом) на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: http://www.torgi.gov.ru (далее официальный сайт) размещено извещение № 190820/6151483/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Балтийского городского округа (лоты № 1-10).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Балтийского городского округа от 21.09.2020, конкурсной комиссией Организатора торгов вскрыты конверты с заявками на участие в Конкурсе следующих претендентов:

претендент № 1 - ООО «Курс+» (Заявка подана на лот № 1-10);

претендент № 2 - ООО «СтарГрад» (Заявка подана на лот № 2,6);

претендент № 3 - ООО «ЯнтарьСервис» (Заявка подана на лот № 6);

претендент № 4 - ООО «Бастион» (Заявка подана на лот № 2, 6);

претендент № 5 - ООО «Светлый дом» (Заявка подана на лот № 1-10).

Заявка претендента ООО «СтарГрад» по лотам № 2, 6 содержала следующий перечень документов, предусмотренных Конкурсной документацией:

-заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - (1 лист);

-информация о претенденте на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - (1 лист);

-устав- (8 листов);

-лист записи единого государственного реестра юридических лиц - (1 лист);

-свидетельство о постановке на учет в налоговом органе - (1 лист);

-выписка из ЕГРЮЛ от 25.08.2020 - (5 листов);

-приказ № 6624 от 20.12.2018 - (1 лист);

-лицензия № 296 от 20.12.2018 - (1 лист);

-квалификационный аттестат № 039-000366 - (1 лист);

-решение № 5 от 14.07.2020 о смене директора - (2 листа);

-упрощенная бухгалтерская (финансовая отчетность) за 2019 г. - (9 листов);

-справка об открытых счетах в банках - (1 лист);

-платежное поручение № 181898 от 27.08.2020 - (1 лист);

-паспорт ФИО1 - (2 листа).

Заявки претендентов ООО «Курс+», ООО «СтарГрад», ООО «ЯнтарьСервис», ООО «Светлый дом» допущены до участия в Конкурсе.

Согласно протоколу № 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 30.09.2020 победителем конкурса по лотам № 7-10 признано ООО «Курс+», победителем конкурса по лотам № 1, 3, 5 признано ООО «Светлый дом». Конкурс по лотам № 2, 4, 6 признан несостоявшимся, снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения составило более чем 10 процентов.

Заявка претендента ООО «СтарГрад» по лотам № 2, 6 содержала, в том числе, выписку из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-166720053 от 28.08.2020.

Административным органом установлено и Комитетом не оспаривается, что указанная выписка из ЕГРЮЛ от 28.08.2020 представлена на бумажном носителе на 4 листах, сформирована с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России по адресу https://egrul.nalog.ru и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа. На отдельном листе имеется печать МХУ «Многопрофильный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Балтийского городского округа» и отметка о том, что данную выписку и ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-166720053 составил 28.08.2020 сотрудник МКУ «Многопрофильный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Балтийского городского округа» с подписью сотрудника.

Административный орган, указывая, что отсутствие в выписке собственноручной подписи должностного лица налогового органа и печати налогового органа должно было стать основанием для отказа в допуске ООО «СтарГрад» к участию в конкурсе, усмотрел в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов» нарушение положения пункта 18 Правил № 75 в части допуска к участию в Конкурсе претендента ООО «СтарГрад», на основании чего вынесено оспариваемое Комитетом постановление от 04.03.2021 года №039/04/7.32.4-38/2021 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы дела об административном правонарушении, представленные УФАС по Калининградской области, суд находит оспариваемое постановление не соответствующим положениям действующего законодательства и подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ.

Правила, устанавливающие порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Как установлено пунктом 44 Правил № 75, Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам № 75.

Пунктом 53 Правил № 75 предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя в себя прочих необходимых документов выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 55 Правил № 75 заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме.

В соответствии с пунктом 68 Правил № 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 75.

Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией (пункт 70 Правил № 75).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил № 75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2)несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75;

3)несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил №75.

При этом в соответствии с пунктами 54 и 55 Правил заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

ООО «СтарГрад» в комплекте документов представлена выписка ЕГРЮЛ от 28.08.2020 на бумажном носителе, сформированая с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России по адресу https://egrul.nalog.ru и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа. На отдельном листе имеется печать МХУ «Многопрофильный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Балтийского городского округа» и отметка о том, что данную выписку и ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-166720053 составил 28.08.2020 сотрудник МКУ «Многопрофильный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Балтийского городского округа» с подписью сотрудника.

Статьей 2 Федерального Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, по принципу "одного окна".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утвержден соответствующий Перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов и результатом предоставления которых является документ, содержащий информацию из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги.

Государственная услуга по предоставлению сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ (в части предоставления по запросам физических и юридических лиц выписок из указанного реестра) включена в вышеуказанный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797.

Пунктом 2 требований к составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на основании информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 250 определено, что документы на бумажном носителе, составленные многофункциональным центром и подтверждающие содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими услуги, признаются экземпляром такого электронного документа на бумажном носителе.

Таким образом, представленная ООО «СтарГрад» выписка из ЕГРЮЛ содержала печать и подпись сотрудника, управомоченного на заверение указанных документов. Оснований полагать, что при наличии документа, оформленного надлежащим способом, Комитет не должен был допускать ООО «СтарГрад» до участия в конкурсе не имеется.

Управлением не приведено нормативного обоснования необходимости заверения выписок из ЕГРЮЛ исключительно сотрудниками налоговых органов.

Приведенное Управлением в оспариваемом постановлении и отзыве от 13.04.2021 года нормативное регулирование касается требований к документам, представляемым в электронном виде, в том время как в рамках настоящего спора речь идет о представленной на бумажной носителе выписке, заверенной уполномоченным лицом.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах требования Комитета подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области №039/04/7.32.4-38/2021 от 04.03.2021 года о привлечении Комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А21-2533/2021 от 31.05.2021 АС Калининградской области

Судья И.С.Сергеева