Гражданский кодекс часть 1

установил: ОАО «Балтик-Экспо» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Администрации городского округа «Город Калининград» №325 от 03.03.08г. «О признании утратившим силу постановлений мэра города от 20.07.04г. №1903 «О расселении и реконструкции здания общежития по ул.Октябрьская, д. 3». Считает, что оспариваемым постановлением фактически в одностороннем порядке прекращены договорные обязательства, вытекающие из договора №4 от 01.03.05г.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика с предъявленными требованиями не согласны, в их удовлетворении просили отказать, считают, что принудительное переселение жильцов общежития с целью его передачи Обществу под реконструкцию невозможно, так как не предусмотрено жилищным законодательством.

Определением от 18.09.08г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет городского хозяйства Администрации ГО «Город Калининград».

Представитель третьего лица считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г.Калининграда (правопредшественник Администрации ГО «Город Калининград» №1903 от 20.07.04г. ОАО «Балтик-Экспо» разрешено совместно с муниципальным учреждением «Муниципальные общежития» провести мероприятия по расселению граждан из муниципального общежития по ул.Октябрьской, д.3 с последующим восстановлением здания в прежнем архитектурном облике в едином комплексе зданий проектируемого Международного выставочного центра. Пунктом 2 названного постановления Управлению по учету и распределению жилья (правопредшественик Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград») поручено заключить с Обществом договор на расселение граждан, проживающих в муниципальном общежитии по ул.Октябрьской, д.3. Пунктом 4.1 постановления на заявителя возложена обязанность заключить с Мэрией города инвестиционное соглашение о передаче здания по ул.Октябрьской, д.3 на условиях расселения существующего общежития и восстановления здания в прежнем архитектурном облике в едином комплексе зданий проектируемого Международного выставочного центра, а также расселить граждан, проживающих в общежитии с предоставлением им благоустроенного жилья.

17.12.2004г. между ОАО «Балтик-Экспо» и мэрией г.Калининграда было заключено инвестиционное соглашение, в соответствии с п.2.3.1 которого Общество обязано было расселить граждан, проживающих в муниципальном общежитии по ул.Октябрьской, д.3 с предоставлением им благоустроенного жилья согласно договора, который должен быть заключен с Управлением по учету и распределению жилья Мэрии г.Калининграда в течение 14 дней после подписания настоящего соглашения.

01.03.05г. Мэрия г.Калининграда в лице начальника Управления по учету и распределению жилья и ОАО «Балтик-Экспо» заключили договор №4 о расселении, в соответствии с которым Общество должно было приобрести и передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения (квартиры) в соответствии с приложением №1 к договору на условиях, предусмотренных трехсторонними договорами купли-продажи квартир и актами приема-передачи вновь построенного жилья, обеспечить финансирование расходов, связанных с оформлением регистрации прав и иных расходов, связанных с процессом расселения нанимателей.

Пунктом 3.1 договора был определен срок его действия – два года и шесть месяцев с момента его подписания.

Дополнительным соглашением от 09.02.06г. к договору №4 было утверждено приложение №1, которым была определена площадь предоставляемых помещений жильцам общежития.

Постановлением и.о. главы Администрации городского округа «Город Калининград» №325 от 03.03.08г. постановление мэра г.Калининграда №1903 от 20.07.04г. признано утратившим силу в связи с истечением срока действия договора на расселение граждан.

Не согласившись с названым постановлением, Обществообратилось в суд с указанными выше требованиями.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если установит, что такие действия (бездействие), решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушений закона изданием оспариваемого правового акта.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 450 Кодекса договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон решением суда - при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Из договора №4 от 01.03.05г. следует, что срок его действия был определен сторонами в два года и шесть месяцев, т.е. до 01.08.07г.

В течение указанного времени Общество не предприняло каких-либо конкретных действий, направленных на приобретение и передачу в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений (квартир) в соответствии с приложением №1 к договору, а только высказывало намерения о готовности начать переселение граждан из муниципального общежития. Общество не представило суду проекты договоров, из которых было бы видно, в какие благоустроенные помещение и по какому адресу подлежали переселению жильцы общежития, а также письменное согласие жильцов на такое переселение.

С 01.03.08г. вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ №188-ФЗ, который в п.4 ст.1 закрепил, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Заявителем не оспаривается, что не всеми жильцами высказано согласие на переселение из общежития в благоустроенные жилые помещения. По информации представителя ответчика только шесть нанимателей согласились на переселение, около восьми комнат в общежитии приватизировано в частную собственность.

Полномочия органов местного самоуправления ограничены ст.14 Жилищного кодекса РФ и не предусматривают право на принудительное переселение нанимателей и собственников жилых помещений в целях его реконструкции.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Поскольку ранее изданное постановление №1903 от 20.07.04г. не согласуется с приведенными выше нормами жилищного законодательства, отменив правовой акт, глава местного самоуправления действовал в пределах своих полномочий.

Суд также считает, что Общество не обосновало, каким образом принятие оспариваемого постановления нарушает его права в сфере экономической деятельности.

Заявитель представил документы, свидетельствующие по его мнению о затратах, понесенных в связи с разработкой архитектурного проекта комплекса «Международный выставочный центр». Однако, как следует из договора на выполнение проектных и изыскательских работ №04/04 от 19.04.04г. изготовление архитектурного проекта «Международного выставочного центра» заказано Обществом в ГУ «Центр градостроительства» задолго до издания постановления №1903 от 20.07.04г.

По мнению суда, заявитель не представил доказательств невозможности осуществления проекта «Международного выставочного центра», планируемого им на принадлежащем ему земельном участке без реконструкции общежития, расположенного на смежной территории и как следствие этого взаимосвязи понесенных им на разработку проекта расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Балтик-Экспо» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)