Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 27.04.2012г., паспорт ФИО2, доверенность от 27.04.12г., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.04.12г., паспорт

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Калининградский деликатес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество, заявитель, ООО «Калининградский деликатес») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 01-1/2-1/2012 от 27.02.2012г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) которым общество привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления – по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель считает, что ООО «Калининградский деликатес» не нарушало законодательство в области охраны атмосферного воздуха в связи, с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Заинтересованное лицо представило отзыв и материалы административного дела, требования заявителя не признало, считает оспариваемый акт законным и обоснованным.

В судебном заседании в качестве специалиста был заслушан директор филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области» ФИО4. Специалистом представлены пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании приказа от 12.01.2012 года № 2-П и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области ФИО5 в период с 17.01.2012г. по 13.02.2012г., Управлением проведена плановая проверка соблюдения ООО «Калининградский деликатес» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в производственных и административных помещений, расположенных на территории земельного участка площадью 1,6067 га по улице Ялтинская дом 66 в городе Калининграде.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.02.2012г., на основании которого 13 февраля 2012г. управлением вынесен протокол об административном правонарушении № 1 по факту совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ. Постановлением Управления № 01-1/2-1/2012 от 27 февраля 2012г. общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление Управления незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, общество является действующим предприятием, в настоящее время основным видом деятельности которого является: переработка мяса, производство пищевых животных жиров, производство мяса и пищевых жиров сельскохозяйственной птицы и кроликов, производство готовых и консервированных продуктов из мяса, мяса птицы, организация оптовой и розничной торговли, ремонтно-строительная деятельность, сельскохозяйственная деятельность, экспортно-импортная деятельность, осуществление иной внешнеэкономической деятельности.

На территории ООО «Калининградский деликатес» находятся следующие объекты: модульное здание цеха по производству колбас и консервов, включающие в себя складские и административные помещения, помещение собственной котельной, проходная, паркинг автомобилей, очистные сооружения производственных сточных вод, хранилище сжиженного газа для нужд предприятия, трансформаторная подстанция.

В ходе проведения проверки ООО «Калининградский деликатес» установлено, что на промышленной площадке предприятия, расположенной по ул.Ялтинская, дом 66 в городе Калининграде, имеется 11 организованных и 3 неорганизованных источника выбросов в атмосферный воздух, в том числе организованные:

- котельная предприятия. Источники № 1, № 3- 2 паровых котла типа VapoprexHP 430 и № 4 – водогрейный котел типа Prextherm 470.

От каждого котла выброс продуктов сгорания осуществляется через свою собственную отдельно стоящую металлическую дымовую труду. Все котлы работают на газовом топливе (сжиженный газ), которое поступает из хранилища сжиженного газа, расположенного на территории предприятия;

- коптильный цех. Источники выбросов №№2, 7, 8, 9, 10, 11, 12- коптильные камеры, каждая камера оснащена вытяжным вентилятором, выброс газов от камер осуществляется в индивидуальную дымовую трубу;

- мехмастерская источник № 5 – заточной станок.

В ходе проведения проверки установлено, что на предприятии для очистки выбросов вредных веществ в атмосферу пылегазоулавливающее оборудование не установлено.

Северо-Западным управлением Ростехнадзора для ООО «Калининградский деликатес» утверждены нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух письмом от 13.08.2009 №48-1/2922, сроком действия до 31.12.2012.

ООО «Калининградский деликатес» представило разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданное Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 807 от 13.08.2009 на период с 13.09.2012 по 31.12.2012.

В ходе проведения проверки Обществом не представлены документы, подтверждающие ведение первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных и загрязняющих веществ.

В рамках проведения плановой выездной проверки ООО «Калининградский деликатес» 19 февраля 2012 года комиссией Управления, с участием представителей аккредитованной экоаналитической лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Калининградской области» были отобраны образцы проб атмосферного воздуха от источников выбросов общества.

На основании результатов количественного химического анализа отобранных проб промышленных выбросов в атмосферу ООО «Калининградский деликатес» и экспертного заключения ЦЛАТИ по Калининградской области о соответствии выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу установленным нормативам качества окружающей среды от 26.01.2012 № 14/499-12-ЭА, установлено, что общество осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов ПДВ разрешением на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 807 от 13.08.2009:

- по оксиду азота в 4,5 раза на паровом котле №1 источника №1;

- по фенолу в 1,06 раза на коптильных камерах №24 источника №2.

Данные факты подтверждены материалами дела.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, суд, руководствуясь ст. ст. 65, 210 АПК РФ, считает, что заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы (пункт 1).

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (пункт 2).

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 7).

Из пунктов 1 и 3 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Суд считает правомерным вывод Управления о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение Общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей среды, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Калининградский деликатес» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 27 февраля 2012 года о назначении административного наказания №01-1/2-1/2012, которым общество с ограниченной ответственностью «Калининградский деликатес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская