Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ГазСервис ТК» (ОГРН <***>, место нахождения: 236029, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконными и отмене постановления Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (далее Служба ГАСН, заинтересованное лицо) от 24.03.2014г. №073 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 14.07.14г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное казенное учреждение «Региональное управление заказчика капитального строительства».

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы заявления.

Заинтересованное лицо не явилось, извещено, представило в суд отзыв, в котором просило в удовлетворении требований отказать. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Третье лицо извещено надлежащим образом, в заседание не явилось.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы дела об административном правонарушении и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №120 от 31.01.14г. Службой ГАСН в отношении Общества проведена плановая выездная и документарная проверка на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Перевод на природный газ 2-ой очереди потребителей г.Славска Калининградской области», расположенного по адресу: Калининградская область, г.Славск. Срок проведения проверки установлен в с 07 февраля 2014г. по 06 марта 2014г.

В ходе проверки установлено, что по муниципальному контракту №8/2013 от 16.07.13г. муниципальным заказчиком строительства – Администрацией МО «Славский муниципальный район» Обществу были переданы функции генподрядчика по строительству объекта.

В результате непосредственного выезда на объект капитального строительства, ГАСН выявлены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации:

1.В нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); пункта 6.13 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781); раздела 10 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 № 163) отсутствуют исполнительные схемы сварных стыков газопровода, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

2.В нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); пункта 6.13 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781); раздела 10 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 №163) отсутствуют: исполнительная документация на переходы №1, 3, 4, 5, 6, 37, 38, 39, 43 газопроводом автодорог закрытым способом методом наклонно-направленного бурения (акты скрытых работ, профиль бурения, протокол бурения, карта бурения, акт на протаскивание газопровода по буровому каналу, акт на протаскивание футляра).

3.В нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); пункта 6.13. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781); раздела 10.2 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (одобрен Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 № 112); пункта 3.2.2, 3.2.6. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9; Зарегистрировано в Минюсте РФ от 04.04.2003 № 4376) не проводится визуальный и измерительный контроль сварных соединений. Подтверждающие документы не представлены: протоколы, акты проверки визуально-измерительного контроля, схемы сварных стыков газопровода.

4.В нарушение требований СП 126.13330.2012. «Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/1) раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); пункта 6.13. СП 48.13330.2011г. «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №781); раздела 10 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 № 163) отсутствуют исполнительные геодезические съемки построенного подземного газопровода с указанием: технических характеристик построенного газопровода, фактическое положение относительно ориентиров, подписанные исполнителем, ответственным производителем работ по объекту и руководителем строительной (монтажной) организации. Исполнительная геодезическая съемка подземных инженерных сетей проводится до засыпки траншей, отражающую фактическое исполнение проектных решений.

5.В нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); пункта 6.13. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781); раздела 10 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 № 163); проектной документации лист 3 350-2011 ППО отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ: обеспечение глубины траншеи, устройство основания под газопровод и обратная засыпка; укладка сигнальной ленты; устройство защитных футляров на газопроводе.

6.В нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); пункта 6.13. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781); раздела 10 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 № 163) отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий). Не представлены документы подтверждающие выполнение входного контроля (протоколы входного контроля; журнал входного контроля) примененных материалов труб и примененных материалов.

7.В нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); РД-11-04-2006 Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9053) в ходе проведения проверки не представлены: Общий журнал работ; Журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования; Журнал сварочных работ.

8.В нарушение требований части 3 статьи 52 Градостроительного кодекс Российской Федерации; проектной документации лист 8 4-2012-ПЗ Раздел 5 Проект организации строительства; пункта 6.2.9. СНиП 12-03-2001 «Строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80; Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2001 № 2862); пункта 5.2.2. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» (принят Постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 № 123; Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.10.2002 № 3880) выемки, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах в местах возможного нахождения людей и движения транспорта не ограждены защитными ограждениями с учетом требований государственных стандартов в месте производства работ (на ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи, а в ночное время - сигнальное освещение).

9.В нарушение требований части 3 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ; проектной документации лист 9 4-2012-ПЗ, лист 7 4-2012 ПОС Раздел 5 Проект организации строительства; пункта 10.13. СП 42-101-2003. «Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (одобрен Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 № 112) допущена укладка грунта вынутого из траншеи у края бровки траншеи (грунт вынутый из траншеи, следует укладывать в отвал с одной стороны на расстоянии от бровки траншеи не ближе 0.5м, оставляя другую строну свободной для производства монтажно-укладочных работ).

10.В нарушение требований пункта 6.27. СП 42-103-2003. «Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов» (одобрен Постановлением Госстроя РФ от 26.11.2003 № 195); «ГОСТ Р 50838-2009 (ИСО 4437:2007). Национальный стандарт Российской Федерации. Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 №1016-ст) не обеспечено складирование и хранение на объекте полиэтиленовых труб в соответствии с требованиями стандартов и ТУ на эти материалы и изделия. Так, полиэтиленовые трубы на объекте хранятся без заглушек, которые предотвращают попадание грязи в трубы.

Указанные нарушения зафиксированы актом за №2/136 от 06 марта 2014г.

По факту перечисленных нарушений 06.03.14г. в отношении Общества в присутствии законного представителя был составлен протокол №073 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Службы ГАСН №073 от 24.03.2014г. ООО «ГазСервис ТК» признано виновным по вышеуказанной статье Кодекса и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении строительства с нарушением требований нормативных документов в области строительства.

Требования в области строительства устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами и иными нормативными документами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладка, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования, пожарной безопасности, установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

Частью 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладка, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного Закона перечни, или требований специальных технических условий.

Частью 2 статьи 42 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что в целях названного Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу названного Закона, признаются сводами правил.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р.

В названный перечень под п.72 включен СНиП 12-03-2001, под п.78 СНиП 42-01-2002, под п.90 СНиП 12-01-2004, под п.30. СНиП 3.01.03-84, нарушения положений которых вменено в вину Обществу.

Факт проведения Обществом работ с нарушением положений строительных норм и правил, а также сводов правил и РД подтверждается представленными в материалы дела актом проверки проверяемого объекта.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Общество частично согласно с нарушениями, однако указывает, что они произошли по вине заказчика-застройщика строительства - Государственного казенного учреждения Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства», которым ему своевременно не были переданы необходимые документы.

В соответствии с требованием раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128; Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 9050); пункта 6.13 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Таким образом, указанные документы должны находиться непосредственно у Общества, осуществляющего строительство объекта. В момент проверки названные документы у Общества отсутствовали.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт представления документов в день рассмотрения дела об административном правонарушения не освобождает Общества от ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении отражено и заявителем не опровергнуто, что не вся документация по строительству, которая должна вестись Обществом была представлена при вынесении оспариваемого постановления.

Помимо нарушений по ведению журналов работ, составлению актов, схем и съемок, ГАСН зафиксирован ряд иных нарушений, связанных с выполнением работ с отступлением от действующих норм и правил (пункты 8, 9, 10 нарушений). Уважительность причин допущения таких нарушений Обществом не обоснована.

В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Контролирующий орган, в силу прямого указания закона обязан при проведении проверки установить все фактические обстоятельства, способные повлиять на квалификацию правоотношений.

В настоящем деле суд пришел к выводу о том, что административный орган представил достаточные доказательства виновности Общества по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «ГазСервис ТК» к административной ответственности не нарушена. Производство по делу об административном правонарушении велось с участием законного представителя юридического лица.

Обязанность по выполнению работ в соответствии с нормативными актами в области строительства, нарушение которых вменено Обществу, возложена на ООО «ГазСервис ТК» муниципальным контрактом, а также графиком строительства и техническим заданием, являющимися приложениями к контракту. Поэтому довод Общества на отсутствие его вины в нарушениях, зафиксированных Службой ГАСН, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Довод о возможности освобождения Общества от наказания ввиду малозначительности совершенного правонарушения также отклоняется судом.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства находится под государственным контролем. Государственный контроль в указанной сфере направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества строительства. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права. Судом не установлено в обстоятельствах допущенного Обществом правонарушения какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности деяния.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ГазСервис ТК» отказать.

Возвратить ООО «ГазСервис ТК» из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей как ошибочно уплаченную.

Решение может быть обжаловано в течение 10-дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)