Гражданский кодекс часть 1

к Службе по экологическому контролю и надзору Калининградской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

третье лицо:

- Прокуратура города Балтийска,

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность, паспорт, ФИО2, доверенность от 30.03.12г., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.10.2011 года, удостоверение,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности, удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балт-ЛУТ» (далее – общество, заявитель, ООО «Балт-ЛУТ») обратилось в суд с заявлением:

Постановление № 201 от 22.12.2011 года, вынесенное Врио руководителя (директора) Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Служба) ФИО5, о назначении административного наказания по делу № 205/11 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа, в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления – по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отменить.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 04 апреля 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура города Балтийска.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на малозначительность совершенного им административного правонарушения, просит суд применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и отменить оспариваемое постановление.

Заинтересованное лицо представило отзыв и материалы административного дела, требования заявителя не признало, считает оспариваемый акт законным и обоснованным.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения требований заявителя, поддерживает позицию службы.

Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд установил, что прокуратурой г. Балтийска Калининградской области проведена совместная проверка со Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области соблюдения на предмет исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Балт -ЛУТ» законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что ООО «Балт - ЛУТ» фактически осуществляет деятельность по адресу: <...> В.

ООО «Балт - ЛУТ» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России как юридическое лицо 01.10.2004г. за основным государственным регистрационным номером <***> (свидетельство серия 39 № 000711351).

ООО «Балт - ЛУТ» поставлено на учет в налоговом органе 01.10.2004 года Государственным учреждением Межрайонная инспекция МНС России № 7 по Калининградской области с присвоением ИНН юридического лица <***> с кодом причины постановки на учет 390101001 (свидетельство серия 39 № 000711352).

ООО «Балт - ЛУТ» осуществляет свою деятельность согласно Уставу утвержденному учредителем 13.09.2004г.

Согласно пункта 2 главы III Устава ООО «Балт - ЛУТ» одним из основных предметов деятельности Общества являются: производственно-коммерческая; сбор, разделка, переработка и реализация вторичных ресурсов (черные и цветные металлы, стекло, пластмасса, резина и прочие); осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

Основными операциями технологического процесса на предприятии являются: распиловка и строгание древесины; обработка металлического лома; выполнение сварочных работ и изготовление металлоконструкций.

В ходе осуществления вышеуказанной деятельности в ООО «Балт - ЛУТ» образуются и накапливаются следующие отходы:

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности согласно Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), код по ФККО - 9120040001004, источник образования отхода - жизнедеятельность работников и производственная деятельность предприятия);

- лом стальной несортированный (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО -3512010101995, источник образования отхода - производственная деятельность предприятия);

- опилки стальные незагрязненные (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО -3512011508995, источник образования отхода - производственная деятельность предприятия);

- стружка стальная незагрязненная (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО -3512012001995, источник образования отхода - производственная деятельность предприятия);

- древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО - 1711200001005, источник образования отходов - производственная деятельность предприятия;

- обрезь натуральной чистой древесины (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО - 1711050101005, источник образования отходов - производственная деятельность предприятия;

- опилки натуральной чистой древесины (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО - 1711060101005, источник образования отходов - производственная деятельность предприятия;

- стружка натуральной чистой древесины (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО - 1711060201005, источник образования отходов - производственная деятельность предприятия;

- огарки и остатки стальных сварочных электродов (V класс опасности согласно ФККО), код по ФККО - 3512160101995, источник образования отходов - производственная деятельность предприятия.

В соответствии с пунктом 3.2. Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденных Госкомэкологией РФ 07.03.1999г., на данном предприятии во время производственной деятельности образуются твердые бытовые отходы в количестве 1,2-1,8 куб.м. в год.

Накопление отходов IV - V классов опасности происходит в двух контейнерах объемом 0,75 куб. м., расположенных на открытой площадке с твердым водонепроницаемым покрытием. На момент проверки 11.10.2011г. на площадке имелось 1,5 куб.м. отходов IV - V классов опасности.

На отход IV класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» не составлен паспорт, что является нарушением обязательных требований пункта 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствие паспортов отходов ООО «Балт - ЛУТ» подтверждается и обращением Общества от 17.10.2011г. (исх. № 3), согласно которому генеральный директор ООО «Балт- ЛУТ» ФИО6 направил на согласование в Управление Росприроднадзора по Калининградской области паспорт отхода IV класса опасности «мусор от бытовыхпомещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (вх. № 4656-п от 17.10.2011г.)

Собственных объектов/установок по использованию и обезвреживанию отходов и собственных (арендованных) полигонов или специализированных объектов, дляразмещения (хранения, захоронения) отходов предприятие ООО «Балт - ЛУТ» не имеет.

Лицом, допущенным к обращению с отходами I - IV класса опасности, в соответствии с приказом от 10.01.20 11г. №4 является генеральный директор ООО «Балт-ЛУТ» ФИО6, однако свидетельство (сертификат) на право работы с отходами I -IV класса опасности ФИО6 в ходе проверки не представлено, что является нарушением пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также в ходе проверки ООО «Балт - ЛУТ» не представлены сведения о направлении в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области) отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010г., в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, предусмотренный пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в Обществе не ведется.

15 ноября 2011г. прокурором города Балтийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Службы № 201 от 22 декабря 2011г. общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление Службы незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, согласно пункта 2 главы III Устава ООО «Балт - ЛУТ» одним из основных предметов деятельности Общества являются:

-производственно-коммерческая деятельность;

-сбор, разделка, переработка и реализация вторичных ресурсов (черные и цветные металлы, стекло, пластмасса, резина и прочие);

- осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

В ходе осуществления деятельности ООО «Балт - ЛУТ» образуется и накапливаются следующие отходы:

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности согласно Федерального

- классификационного каталога отходов (далее - ФККО), код по ФККО - 9120040001004, источник образования отхода - жизнедеятельность работников и производственная деятельность предприятия);

Согласно пояснительной записки, входящей в состав программы производственного контроля, утвержденной генеральным директором предприятия ФИО6, на предприятии работает 6 человек.

На предприятии имеется санузел (умывальник, туалет), где справляют нужды работники предприятия и образуются бытовые отходы.

Вывоз отходов IV - V классов опасности с предприятия к местам утилизации и размещения осуществляется МУП «Благоустройство» на основании договора от 16.08.2011г. № 182/1.

Согласно пункта 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отход производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно письму от 17.10.2011г. исх. № 3 генеральный директор ООО «Балт-ЛУТ» ФИО6 направил на согласование в Управление Росприроднадзора Калининградской области паспорт отхода IV класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (вх. № 4656-п от 17.10.2011г.).

К данному письму приложены следующие документы:

- паспорт опасного отхода «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»;

- исходные сведения об отходе «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»;

- протокол анализа «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»;

- протокол осмотра размещения отхода и отбора проб для исследования «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)».

Указанные документы подтверждают образование и накопление опасного отхода «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» на территории предприятия.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункта 1 указанной инструкции паспорт опасного отхода составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Собственных объектов/установок по использованию и обезвреживанию отходов и собственных (арендованных) полигонов или специализированных объектов для размещения (хранения, захоронения) отходов предприятие ООО «Балт - ЛУТ» не имеет.

На предприятии разработаны программа проведения производственного экологического контроля в области обращения с отходами, положение о производственном экологическом контроле, положение об экологической службе предприятия.

Издан приказ от 10.01.2011г. № 3 «Об утверждении форм первичного учета образования и движения отходов на предприятии». Согласно данного приказа журнал учета отходов должен вестись ежедневно.

Однако во время проверки установлено, что в программе проведения производственного экологического контроля в области обращения с отходами ООО «Балт -ЛУТ» журнал учета движения отходов за 2011г. не заполнен.

Лицом, допущенным к обращению с отходами I - IV класса опасности, в соответствии с приказом от 10.01.2011г. №4 является генеральный директор ООО «Балт-ЛУТ» ФИО6, однако свидетельство (сертификат) на право работы с отходами I - IV класса опасности ФИО6 не представлено, что является нарушением пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

На предприятии профессиональная подготовка лица, допущенного к обращению с отходами I - IV класса опасности, согласно пункта 2 главы V «Мероприятия и сроки проведения производственного экологического контроля» спланирована на 2013г.

ООО «Балт - ЛУТ» не представлена в уведомительном порядке в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области) отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010г., предусмотренная пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные факты подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, суд, руководствуясь ст. ст. 65, 210 АПК РФ, считает, что заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 N 709/11 по делу N А32-10488/2010-58-157-58АЖ Арбитражного суда Краснодарского края определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с п.1 ст. 19 ч.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учетобразовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета отходов утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Как следует из материалов дела общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ.

По мнению, Службы ООО «Балт - ЛУТ» при осуществлении хозяйственной деятельности не обеспечило должным образом соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды:

- на отход IV класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» не составлен паспорт;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, на предприятии не ведется;

- лицо предприятия, допущенное к обращению с отходами I - IV класса опасности, не имеет профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;

- не представлена в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области) отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010г. в уведомительном порядке.

Суд считает правомерным вывод Службы о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение Общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Балт-ЛУТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании постановления Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области от 22 декабря 2011 года №201 о назначении административного наказания по делу №205/11 об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская