Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий, выразившихся в незаконной публикации недостоверной официальной информации, подлежащей обязательному обнародованию в печатном издании, затрагивающей экономические права ОАО «Балтик Экспо»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доверенности, паспорту, ФИО5 по доверенности, паспорту,

от Администрации ГО «Город Калининград», Главы Администрации ГО г.Калининград ФИО1: ФИО6 по доверенности, паспорту,

от МКП «Газета «Гражданин»: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «БАЛТИК ЭКСПО» (ОГРН <***>, место нахождения: 236005, <...>) (далее – ОАО «Балтик ЭКСПО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации ГО «Город Калининград», Главе Администрации ГО г.Калининград ФИО1 (далее – Администрация, Глава Администрации, заинтересованные лица) с заявлением:

1.Признать незаконными действия (бездействия) Администрации городского округа «город Калининград», МКП «Газета Гражданин» и их должностных лиц. выразившихся в незаконной публикации недостоверной официальной информации, подлежащей обязательному обнародованию в печатном издании, затрагивающей экономические права ОАО «Балтик Экспо», а именно выразившиеся:

-в размещении на сайте муниципального образования «город Калининград» «Чертежей проекта планировки», как «Чертежей», якобы, являющихся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р;

- в опубликовании в газете «Гражданин» № 34 от 08 июля 2015г. «Чертежей проекта планировки», как «Чертежей», якобы, являющихся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р;

-в опубликовании в газете «Гражданин» № 36 от 10 июля 2015г, «Чертежа красных линий», как «Чертежа», якобы, являющимся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р, как «Чертежа красных линий», являющегося основанием (ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей по состоянию на 30 декабря 2004г.) к разработке проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014г. № 929,

Также выразившихся в не опубликовании (не размещении) в муниципальных СМИ (на официальном сайте МО «город Калининград» и в газете «Гражданин»), предназначенных для официального опубликования муниципальных правовых актов, информации о недостоверном (не соответствующем действительности):

-размещении на сайте муниципального образования «город Калининград» «Чертежей проекта планировки», как «Чертежей», якобы, являющихся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р;

- опубликовании в газете «Гражданин» № 34 от 08 июля 2015г. «Чертежей проркта планировки», как «Чертежей», якобы, являющихся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р

2. Обязать главу Администрации городского округа «город Калининград» ФИО1, администрацию городского округа «город Калининград» и МКП «газета Гражданин» опубликовать в газете «Гражданин» и разместить на официальном сайте администрации «город Калининград» информацию о том, что ранее ими были незаконно:

-размещены на сайте муниципального образования «город Калининград» «Чертежи проекта планировки», как «Чертежи», якобы, являющихся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р;

- опубликованы в газете «Гражданин» № 34 от 08 июля 2015г. «Чертежи проекта планировки», как «Чертежи», якобы, являющихся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р;

-опубликован в газете «Гражданин» № 36 от 10 июля 2015г, «Чертеж красных линий», как «Чертеж», якобы, являющимся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р, как «Чертежа красных линий», являющегося основанием (ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей по состоянию на 30 декабря 2004г.) к разработке проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014г. № 929.

От МКП «Газета «ГРАЖДАНИН» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

МКП «Газета «ГРАЖДАНИН», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц просил отказать в заявленных требованиях, считая их необоснованными.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Мэра г. Калининграда от 17.10.1994г. № 1435«О предоставлении АОЗТ «Балтэкспоцентр» (ныне ОАО ««БАЛТИК -ЭКСПО») , а также на основании Постановления Мэра г. Калининграда № 731 от 09.04.2003г., Договором аренды № 001764 на передачу в аренду городских земель от 09 июня 1998г., заключенным между Мэрией г. Калининграда и АО «Балтик-Экспо», а также Соглашением № 001764-4 от 19 декабря 2008г. об изменении и дополнении Договора № 001764 от 09 июня 1998г. земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> был передан ОАО «Балтик Экспо» под незавершенный строительством торгово-выставочный центр в целях его реконструкции.

На земельном участке расположены: нежилое здание (здание выставочного павильона) площадью 3045.2 кв.м .Литер В., нежилое здание (выставочный комплекс) площадью 1927,8 кв.м .Литер В.

26 июня 2014г. ОАО «Балтик Экспо» был получен Градостроительный план земельного участка № RU39301000-5015 от 26 июня 2014г. Которым, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> разрешено строительство: Экспоцентров, международных выставок, гостиниц, выставочные центры, торгово-выставочные комплексы, многоуровневые гаражи и т.д. Этажностью: 4-16 этажей.

07 ноября 2014г. ОАО «Балтик Экспо» заключил с Чехословацким АО «CZECHOSLOVAKENERGY. OIL&GAS, a.s» Договор о совместной деятельности по реконструкции и строительству Международного конгрессно-выставочного центра «Евразийского сотрудничества» в г. Калининграде», содержащем элементы инвестиционного договора, согласно которого Чехословацкое АО «CZECHOSLOVAKENERGY, OIL&GAS, a.s» инвестирует в строительство Комплекса денежную сумму, эквивалентную 30 000 000 Евро .

Актом приема-передачи от 12 февраля 2015г. ОАО «Балтик Экспо» передал в совместную деятельность по Договору о совместной деятельности от 07 ноября 2014 года, заключенному с АО «CZECHOSLOVAKENERGY. OIL&GAS, a.s»: право аренды и право застройки части земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18, существующие здания павильона «А» и павильона «В», существующие сети инженерно-технического обеспечения, а также права на технологические подключения к городским сетям инженерно-технического обеспечения, к сетям ОАО «Янтарьэнерго» и к иным технологическим инженерным сетям. Архитектурный проект, Градостроительный план земельного участка, а также результаты инженерных изысканий и технические условия, необходимые для осуществления проектирования.

ОАО «Балтик Экспо» совместно с АО «CZECHOSLOVAKENERGY, OIL&GAS, a.s» полностью разработана проектная документация на строительство вышеуказанного Комплекса.

Проектом межевания территории Московского и Ленинградского района г. Калининграда, разработанного на основании «Чертежа красных линий» размещенного 24.06.2014г. на официальном сайте администрации городского округа «город Калининград» и официально опубликованного в газете «Гражданин» № 34 от 08 июля 2015г., утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014г. № 929, земельный участок пл. 8749 кв.м., являющийся частью земельного участка кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> находящегося в аренде ОАО «Балтик Экспо» до 2052г., подлежит изъятию в целях чемпионата мира по футболу 2018 года.

20 марта 2015г. ОАО «БАЛТИК-ЭКСПО» было получено письмо от 13 марта 2015г. Правительства Калининградской области, подписанное Заместителем Председателя Правительства ФИО7, которым ОАО «Балтик Экспо» информировалось о том, что в целях проведения в 2018г. в городе Калининграде чемпионата мира по футболу, в соответствии с Федеральным законом от 07 июня 2013г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018г., Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации», Правительством Калининградской области разработан проект планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, финансирование которого предусмотрено за счет федерального бюджета, на основании которого у ОАО «Балтик Экспо» изымается земельный участок пл. 8749 кв.м., являющийся частью земельного участка кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> находящегося в аренде ОАО «Балтик Экспо» до 2052г.

В письме также было отмечено, что проектами планировки и межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенный для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, в границах существующего земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29459 кв. метров с видом разрешенного использования «под существующее здание выставочного павильона ОАО «БАЛТИК -ЭКСПО» принадлежащего на праве аренды ОАО «БАЛТИК -ЭКСПО», сформирован земельный участок для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, строящейся в целях чемпионата мира ФИФА по футболу 2018 года.

В связи с чем, Правительство Калининградской области проинформировало ОАО «Балтик Экспо» о том, что часть земельного участка площадью 8749 кв.м. подлежит изъятию в целях проведения в г. Калининграде чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года.

24 июня 2014 года были размещены на сайте муниципального образования «город Калининград» «Чертежи проекта планировки», как «Чертежи», являющихся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р и опубликованы в газете «Гражданин» № 34 от 08 июля 2015г.

Также в газете «Гражданин» № 36 от 10 июля 2015г были опубликован как «Чертеж», являющийся основанием (ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей по состоянию на 30 декабря 2004г.) к разработке проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014г. № 929.

В своих требованиях общество указывает на то, что Правительством РФ не был утвержден порядок утверждения документация по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры, не указанных в части 2 ст. 27 Федерального закона от 07 июня 2013г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу ФИФА 2018г., кубка конфедераций ФИФА 2017г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, предусмотренный ч. 5 ст. 27 этого закона. Правительством Российской Федерации или Правительством Калининградской области не издавался правовой акт, которым бы постановлялось (предписывалось или поручалось) администрации городского округа «город Калининград» обеспечить в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, опубликование вышеуказанных «Чертежей» документации по планировке территории, якобы, являющейся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014г. № 1735-р, и размещения информации о таких «Чертежах» на официальном сайте муниципального образования «город Калининград» в информационной - телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, общество считает, что в Правительстве Калининградской области, в Агентстве по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области и в ГАСН Калининградской области, а также в администрации городского округа «Город Калининград», и в Муниципальном казенном предприятии «газета Гражданин» городского округа «Город Калининград» отсутствуют оригиналы Чертежей по планировке территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, в том числе отсутствует оригинал «Чертежа красных линий» в части «красных линий», проходящих по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> находящемся в аренде до 2052 года у ОАО «Балтик Экспо», разработанные в соответствии с:

-Градостроительным кодексом РФ;

-Сводом правил СП 42.13330.2011, СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

-Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ От 29 октября 2002 г. N 150;

-РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях»;

и утвержденные надлежащим лицом в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07 июня 2013 года № 108-ФЗ ( в редакции, действующей до 05 ноября 2014г) в целях чемпионата мира по футболу 2018 года в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07 июня 2013г. № 108-ФЗ, послужившие основанием к спорным чертежам, к разработке проекта межевания территории Московского и Ленинградского района г. Калининграда, утвержденного в целях чемпионата мира по футболу 20l|8 г., утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014г. №929; к изменениям в Генеральный план муниципального образования «Город Калининград», утвержденных Решением городского совета депутатов Калининграда от 01 июля 2015г. № 197 в части, касающейся изменения в целях чемпионата мира по футболу 2018 года функционального зонирования применительно к территориям Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 35 000 зрительских мест; к изменениям в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Калининград», утвержденных Решением городского совета депутатов Калининграда от 02 марта 2016г. № 44 в части, касающейся изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов в целях размещения стадиона для проведения Чемпионата Мира по футболу в 2018 году.

Посчитав публикацию «Чертежей проекта планировки» являющихся Приложением № 5 к распоряжению Правительства РФ от 05 сентября 2014 года № 1735-р не соответствующей закону, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 07 июня 2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 2 статья 27) установлено, что проект планировки территорий для размещения стадионов для подготовки и проведения спортивных соревнований, финансирование строительства и (или) реконструкции которых предусмотрено полностью или частично за счет средств федерального бюджета либо полностью за счет средств юридических лиц, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

На основании положений Федерального закона № 108-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 16 декабря 2013 года № 931 «О разработке документации по планировке территории», заданием на разработку документации по планировке территории Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области обеспечено выполнение работ по разработке проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона.

Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, проектирование и строительство которых документацией по планировке территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда предусмотрено, в том числе и в границах земельного участка с условным номером 138 площадью 105 076 кв. метров, частью которого является участок площадью 8749 кв. метров, принадлежащий ОАО «Балтик Экспо», необходимы для обслуживания объекта инфраструктуры Федерального значения - стадиона и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года. Таким образом, земельный участок площадью 8 749 кв. метров, являющийся

Основная часть проекта планировки включает в себя чертежи, на которых отображены красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи иобъекты инженерной и транспортной инфраструктур: границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, необходимостью обеспечить функционирование всей территории Острова, как на период проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, так и в последующем с учетом планируемого размещения зон спортивного, рекреационного, общественно-делового и иного назначения.

Проектом планировки предусматривается поэтапное развитие всей территории острова Октябрьский, в том числе в границах жилых и общественных зон.

В проекте планировки сформулирована концепция активного градостроительного развития острова Октябрьский: комплексная реконструкция и модернизация территорий, зданий и инфраструктуры, озеленение и благоустройство существующего микрорайона Октябрьский; формирование нового многофункционального района города (центральная спортивная арена, новые жилые кварталы, деловые и обслуживающие центры, объекты туризма, рекреации, физкультуры и спорта) с комфортной и привлекательной для жизни городской средой.

При этом основная задача проекта планировки территории - размещение объекта федерального значения - стадиона и других объектов инженерной, транспортной инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, установление границ зон планируемого размещения объектов спортивного, административного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства.

В соответствии с проектом планировки территории, выполненного согласно требованиям международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА), часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 по улице Октябрьская 3а Московского района, предоставленного ОАО «БАЛТИК ЭКСПО» для размещения выставочного торгового центра, расположена в зоне, предназначенной проектной документации для размещения инженерной, дорожной и транспортной инфраструктуры, планируемой для обслуживания стадиона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2014 № 1735-р утверждена основная часть проекта планировки территории Московского иЛенинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена основная часть проекта планировки в составе текстовой и графической части.

Графическая часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2014 № 1735-р в составе чертежей: Чертеж границ зон планируемого размещения объектов;Чертеж красных линий; Чертеж объектов транспортной инфраструктуры; Чертеж объектов инженерной инфраструктуры.

При этом, документация по планировке территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 35000 зрительских мест, подготовленная в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования «Город Калининград», предусматривает комплексное развитие территории острова Октябрьский путем поэтапного строительства объектов капитального строительства, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой на период проведения чемпионата мира по футболу 2018 так и на последующие периоды.

Строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайская, наб. Генерала Трибуца, наб. Генерала Карбышева, проектом планировки территории предусмотрено в рамках реализации мероприятий по подготовке города Калининграда к проведению игр чемпионата мира в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», -утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 461-р от 24 марта 2013 года.

На основе проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона, в соответствии с пунктом 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выполнен проект межевания территории, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 года № 929 «Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест».

Для проектирования и строительства объектов инженерной, транспортной инфраструктуры проектом межевания определено местоположения границ образуемых земельных участков, в том числе: земельных участков для размещения дорог, прокладки инженерных коридоров: размещения парковок.

Образование земельных участков для размещения стадиона на 35 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры чемпионата мира по футболу 2018 года, иных объектов капитального строительства выполнено в соответствии с Федеральным законом «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ИРА 2018 года, Кубка конфедераций ИРА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Требованиями ФИФА, Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

В соответствии с проектом межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона, земельный участок площадью 8 749 кв. метров, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров по улице Октябрьская 3 а Московского района, предоставленного ОАО «БАЛТИК ЭКСПО» для размещения выставочного торгового центра, вошел в границы земельного участка, образованного для размещения инженерной, транспортной инфраструктуры (по проекту межевания участок № 138).

В целях образования земельных участков и последующего размещения в границах таких земельных участков объектов инженерной, дорожной и транспортной инфраструктуры для обслуживания стадиона на период проведения чемпионата мира по футболу 2018 года и в дальнейшем при его эксплуатации, Правительством Калининградской области принято постановление № 156 от 25 марта 2015 года «Об изъятии земельных участков и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области».

Постановление Правительства Калининградской области принято в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 35 000 зрительских мест.

Земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров по улице Октябрьская 3а Московского района, находящийся в аренде ОАО «БАЛТИК ЭКСПО», расположен в границах проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона.

В границах проектируемой территории документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта федерального значения - стадиона и объектов транспортной, дорожной, инженерной инфраструктуры.

Участок площадью 8 749 кв. метров, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18, является частью объекта капитального строительства «Строительство улично-дорожной сети на территории острова, обеспечивающей подъезд к стадиону, в городе Калининграде».

Спорный земельный участок, вошел в перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию для государственных нужд Калининградской области для размещения объектов инфраструктуры к чемпионату мира по футболу 2018 года.

В целях обеспечения проведения работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры к чемпионату мира по футболу 2018 года, в том числе в границах земельного участка площадью 8749 кв. метров, Правительством Калининградской области принято постановление об изъятии для государственных нужд Калининградской области земельного участка, предоставленного обществу для размещения выставочного центра.

При этом, Постановление Правительства Калининградской области № 156 от 25 марта 2015 года «Об изъятии земельных участков и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области, принято в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, положениями ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года».

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела таких оснований не установлено, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен состав основной части проекта планировки, в который включаются чертеж или чертежи планировки территории, положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Основная часть проекта планировки территории утверждена Распоряжением на основании разработанной Правительством Калининградской области документации по планировке территории.

Документация по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры согласно части 9 статьи 27 Федерального закона "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждается без проведения публичных слушаний.

В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона N 108-ФЗ, ст. ст. 45, 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации были изданы Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2014 N 1735-р "О проекте планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест" и постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2014 N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест", утвердившие проект планировки и проект межевания.

Утверждение Распоряжением основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда для размещения объекта инфраструктуры федерального значения - стадиона на 45000 зрительских мест и других объектов инфраструктуры, необходимых для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, является элементом градостроительной деятельности и не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" официальным опубликованием актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Распоряжение опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 15 сентября 2014 г., N 37, размещено 10 сентября 2014 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, и любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с изданным высшим исполнительным органом государственной власти в соответствии с законом ненормативным правовым актом. Со дня опубликования Распоряжения начинает течь срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Пунктом 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Проект планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено из федерального бюджета, включая чертеж границ зон планируемого размещения объектов, чертежи красных линий, чертеж объектов транспортной инфраструктуры размещены на официальном сайте администрации городского округа "город Калининград" в январе 2015 г.

На основании вышеуказанных норм проект планировки территории и проект межевания территории были опубликованы в газете "Гражданин" N 36 от 10.07.2015 и N 34 от 08.07.2015 соответственно.

Таким образом, указанные выше Проект планировки и Проект межевания опубликованы в порядке, установленном частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленные в ходе данного судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны ответчиков какого-либо незаконного действия, нарушающего права заявителя, допущено не было.

Кроме того, в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в незаконной публикации недостоверной официальной информации, подлежащей обязательному обнародованию в печатном издании, общество обратилось 14.04.2017, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При этом судам установлено, что обществу заблаговременно было известно о размещении на сайте МО «Город Калининград» «Чертежей проекта планировки», а также опубликовании в газете «Гражданин» № 34 от 08 июля 2015 вышеуказанных чертежей. Данная информация неоднократно указывалась в делах, рассматриваемых арбитражными судами и связанных со спорными проектами планировки и межевания, в которых заявителем являлось ОАО «Балтик Экспо».

Ходатайство о восстановлении срока на оспаривание ненормативного правового акта, решений и действий обществом не заявлено, какие-либо уважительные причины пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока судом не установлено.

Пропуск срока подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Сычевская С. Н.
	^{(подпись, фамилия)}