Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Дело» (ОГРН <***>, место нахождения: 238300, <...>) (далее – Предприятие, заявитель, МУП ЖКХ «Дело») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (место нахождения: <...>) (далее Инспекция, заинтересованное лицо, АТИ) от 24.02.2014г. №46/3/2014 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее КоАП КО) в виде штрафа в размере 140 000 рублей. В обосновании заявления указало на отсутствие состава правонарушения ввиду отмены правового акта, за несоблюдение положений которого Предприятие привлечено к ответственности.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержала доводы заявления, просила суд снизить размер штрафа в случае признания состава правонарушения.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, дал пояснения в соответствии с представленным отзывом.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, АТИ в ходе осмотра территории, примыкающей к полигону ТБО по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Ильичево в период с 14 ч. 45 мин. до 15 ч. 00 мин. 30.01.14г. выявлены нарушения пп.3.1, 3.2, 3.5, 3.6, 3.11.4, 4.18.2, 6.7.4, 7.1, 7.2, 7.6 Правил санитарного содержания и благоустройства территории Храбровского сельского поселения, утвержденных решением пятьдесят первой сессии Храбровского сельского совета депутатов первого созыва №131 от 22.08.12г., а именно: захламление территории мусором и автомобильными покрышками, сжигание ТБО, вынос грязи на дорогу общего пользования. Также обнаружена установка малой архитектурной формы без согласования с уполномоченным органом местного самоуправления.

По данному факту в отношении МУП ЖКХ «Дело» 04.02.14г. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Постановлением от 24.02.2014г. Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеуказанной статье Кодекса и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд находит уточненные требования заявителя о снижении размера штрафа подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции, действующей в период совершения предприятием правонарушения), невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, а также требований по озеленению территорий, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.

Решением пятьдесят первой сессии Храбровского сельского совета депутатов первого созыва №131 от 22.08.12г., утверждены Правил санитарного содержания и благоустройства территории Храбровского сельского поселения (далее Правила).

Указанные Правила официально опубликованы в газете «Наше время» за 27.09.12г. №38 (10365).

Согласно пункту 3.1. Правил ответственным за содержание в чистоте основных территорий (земельных участков) являются специализированные организации, с которыми заключены договоры на уборку (обслуживание территорий).

На основании договора аренды земельного участка №363 от 04.05.09г. предприятию предоставлен для выполнения задач, определенных уставом, земельный участок с КН 39603:040014:0155 площадью 15000 кв.м. по адресу: Калининградская область, Гурьевский район под полигон ТБО.

Таким образом, МУП ЖКХ «Дело» является специализированной организацией по уборке, санитарной очистке и благоустройству территории муниципального образования, а значит субъектом ответственности, предусмотренной ст.73 КоАП КО.

В силу п.п.3.2, 3.5, 3.6, 3.11.4, 4.18.2, 7.1, 7.2 Правил землепользователи обязаны обеспечивать надлежащий уход за зелеными насаждениями; убирать территории своими силами; не допускать выгрузку бытового и строительного мусора и грунта в местах, не отведенных для этих целей; не допускать сжигание промышленных и бытовых отходов, мусора, листьев в контейнерах сборниках и на территориях; установку малых архитектурных форм размещать с разрешения и по проектам, согласованным в установленном порядке.

Факт нарушения Предприятием вышеуказанных требований Правил санитарного содержания и благоустройства территории Храбровского сельского поселения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения правонарушения, фототаблицами; актом фиксации выявленного административного правонарушения от 30.01.2014г.; договором аренды, уставом предприятия и не оспаривается самим заявителем.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что неисполнение Предприятием принятых на себя в соответствии с договором аренды земельного участка обязательств было связано с чрезвычайными обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд соглашается с выводом АТИ о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отмене Правил на момент выявления правонарушения ввиду ликвидации Храбровского поселения проверен и отклонен как необоснованный.

Действительно Законом Калининградской области от 29.05.13г. №229 «Об объединений поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории», были объединены территории Гурьевского городского поселения, Большеисаковского сельского поселения, Добринского сельского поселения, Кутузовского сельского поселения, Новомосковского сельского поселения, Храбровского сельского поселения без изменения границ общей территории Гурьвского муниципального района. В результате объединения поселений были прекращены с 01.01.14г. полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Последние утратили статус муниципальных образований.

Однако Правила санитарного содержания и благоустройства территории Храбровского сельского поселения свое действие автоматически не прекратили в силу положений ч.5 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с названной статьей Закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Правила санитарного содержания и благоустройства территории Храбровского сельского поселения были отменены пп.8 п.3 решения четвертой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов четвертого созыва №253 от 25.04.14г. «Об утверждении правил благоустройства территории Гурьевского городского округа» (решение вступило в силу 08.05.14г.).

Таким образом, на момент выявления правонарушения со стороны Предприятия Правила санитарного содержания и благоустройства территории Храбровского сельского поселения действовали в редакции Решения пятьдесят первой сессии Храбровского сельского совета депутатов первого созыва №131 от 22.08.12г.

Данные Правила с момента объединения поселений и прекращения статуса Храбровского сельского поселения (с 01.01.14г.) не противоречили действовавшим на тот момент на территории Гурьевского муниципального района Правилам санитарного содержания и благоустройства территории Гурьевского городского округа, утвержденным Гурьевским городским советом депутатов от 23.03.09г. №29. Следовательно, могли применяться в полном объеме в действовавшей редакции.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах его полномочий, с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, по мнению суда, при назначении заявителю административного наказания АТИ не были соблюдены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления0 предусматривает наложение штрафа на лиц, не выполнивших требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий в размере от 50 000 до 600 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Однако, при назначении наказания в виде штрафа в сумме 140 000 рублей, АТИ не в полной мере учтены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемое постановление не содержит ссылку на наличие отягчающих обстоятельств совершения административного правонарушения, более того, материалы дела свидетельствуют о том, что за нарушение Правил заявитель впервые привлекается к ответственности, следовательно, по мнению суда, АТИ не обосновано назначило Предприятию штраф в сумме в три раза превышающей минимальный размер, предусмотренный санкцией части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене в части назначения административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административно-технической инспекции (службы) Калининградской области от 24 февраля 2014 года №46/3/2014 в части назначенного МУП «ЖКХ «Дело» наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Снизить МУП «ЖКХ «Дело» размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10-дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)