Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЗМТУ Росстандарта в лице Отдела государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к ОАО «Янтарьэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.13, от общества – ФИО2 по доверенности от 01.04.13

Установил:

СЗМТУ Росстандарта в лице Отдела государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту – Отдел, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Янтарьэнергосбыт» (далее по тексту - общество) к административной ответственности по части первой статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП).

По мнению Управления, обществом нарушены требования статей 3, 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», пункты 65, 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п. 5.2, 5.4.2, 5.5.2, 5.6.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление.

Общество не согласно с заявлением, указывает, что не было извещено на составление протокола об административном правонарушении, считает, что Отделом не установлена вина общества в передаче некачественной энергии.

В судебном заседании 06.06.13 объявлялся перерыв до 17 часов 11.06.13.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 79В от 15.02.13 в связи с поступлением жалобы гражданина, проживающего в <...> (вх. № 01ж от 17.01.13), на плохое качество электроэнергии, Отделом проведена внеплановая выездная проверка Общества на предмет соблюдения обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов (акт проверки № 28/2 от 27-28.02.2013).

В ходе проверки были проведены замеры поставляемой Обществом электроэнергии для потребителей на границе балансовой принадлежности на стадии поставки потребителю. Для проведения проверки была отобрана продукция на стадии реализации (поставка/продажа). Отбор проб проводился в присутствии представителей Общества. Замеры и обработка полученных данных проведены специалистами аккредитованной испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ООО «Корвет». По результатам испытаний установлено, что поставляемая жителям <...> Калининградской области, электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям пунктов п.5.2. ГОСТ 13109-97 по установившемуся отклонению напряжения; п.5.4.2 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения; п. 5.5.2 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной и нулевой.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол № 12 от 28.03.2013 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в совокупности доводы лиц и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проанализировав нормы материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В этой же статье Закона № 35-ФЗ закреплены юридические понятия субъектов электроэнергетики, которые осуществляют различные виды деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе: энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии.

Также отмеченной нормой установлено, что гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В силу статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

По положениям пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Соблюдение требований ГОСТ 13109-97 является обязательным в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Общество выступает в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии потребителям. Следовательно, на нем, исходя из положений ч. 1 ст. 36 и ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», лежит обязанность по осуществлению поставки потребителям энергии надлежащего качества, и оно является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Несоответствие качества поставляемой жителям электрической энергии требованиям пунктов 5.2, 5.4,2, 5.5,2 ГОСТ 13109-97 подтверждается материалами дела и не опровергнуто обществом.

В то же время суд считает недоказанным наличие в действиях общества вины.

Как следует из пояснений сторон и подтверждается материалами дела, ОАО «Янтарьэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком и в силу закона осуществляет деятельность по реализации электрической энергии.

При этом все объекты электросетевого хозяйства, через которые осуществляется электроснабжение жилых домов, принадлежат сетевой организации ОАО энергетики и электрофикации «Янтарьэнерго».

С учетом этого обстоятельства ОАО «Янтарьэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, не владеющий объектами электросетевого хозяйства, в данном случае не может непосредственно влиять на обеспечение качественного электроснабжения.

Заявитель лишь опосредованно может влиять на обеспечение качественного электроснабжения в рамках гражданско-правового договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с сетевой организацией.

Установлено, что 23.12.11 между ОАО «Янтарьэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО энергетики и электрофикации «Янтарьэнерго» (Исполнитель) заключен договор N ПЭСО - 01/11 оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании а также через технические устройства электрических сетей ТСО, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим Договором (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 3.4.1 договора Исполнитель обязуется обеспечить передачу электрической энергии от точек приема (приложение № 1) до точек поставки потребителям (приложения 2-1, 2-2, 2-3) в пределах максимальной (разрешенной) мощности в соответствии с согласованными параметрами надежности, с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97).

В соответствии с пунктом 3.4.17 договора Исполнитель обязуется осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются ГОСТ 13109-97, иными обязательными требованиями.

Пункт 8.2.2 договора определяет, что, что необеспечение норм качества электрической энергии на границе балансовой принадлежности, установленных законодательством РФ по вине Исполнителя, влечет ответственность Исполнителя.

В данном случае протокол об административном правонарушении не содержит причины отклонения качества электроэнергии от норм ГОСТ 13109-97, соответственно не содержит доказательств того, что несоответствие электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97 явилось результатом неправомерных действий (бездействия) ОАО «Янтарьэнергосбыт».

Протокол об АП не содержит сведений ни о пределах границ эксплуатационной ответственности, ни сведений о балансовой принадлежности электрических сетей, поскольку ОАО «Янтарьэнергосбыт» не может нести ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии за пределами границ своей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации.

Также подтверждается довод общества о том, что оно не было извещено о времени и месте составления протокола об АП.

Из материалов дела видно, что протокол об АП не подписан законным представителем общества.

Отдел указывает, что общество о времени и месте составления протокола об АП было извещено через ФИО3

В дело представлена доверенность на ФИО3 от 25.03.13, в соответствии с которой ФИО3 поручено подписать акт проверки и предписание от 25.03.13.

При таких обстоятельствах, утверждение Отдела о том, что повестка от 25.03.13 о вызове законного представителя общества на 28.03.13 для участия в составлении протокола об АП вручена уполномоченному лицу, материалами дела не подтверждается.

Поскольку Отдел первоначально указал на извещение общества через ФИО3, судом не принимается во внимание последующее утверждение общества о том, что обществу были направлены телефонограммы 21.03.13 и 25.03.13 (расшифровка местных внутризоновых соединений и платных услуг), так как для осуществления этих действий отсутствовали какие-либо основания.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать СЗМТУ Росстандарта в лице Отдела (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области о привлечении ОАО «Янтарьэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина

(подпись, фамилия)