Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Светлогорский» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 1.02.2011г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности №62 от 11.01.2011г., паспорт,

установил:

открытое акционерное общество «Светлогорский» (далее – общество, ОАО «Светлогорский», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №72-11-372/пн от 1.03.2011г. Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее – Региональное отделение, административный орган, заинтересованное лицо) согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 850 000руб.

В обоснование заявления общество, указывает, что имеет в сети Интернет сайт с июля 2010г., который использует для раскрытия информации; список аффилированных лиц за третий квартал 2010г. размещен на указанном сайте 1.09.2010г.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, считает оспариваемый акт законным и обоснованным. Представлен отзыв.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки ОАО «Светлогорский» Региональным отделением установлено, что у общества отсутствует страница в сети Интернет, используемая для раскрытия информации; обществом не опубликован в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленный на дату окончания 3 квартала 2010 г., в срок не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала (не позднее 4.10.2010г.); не обеспечено своевременное раскрытие информации об этом в ленте новостей информационного агентства, уполномоченного ФСФР России на публичное предоставление информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг.

Посчитав, что в действиях заявителя имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, Региональное отделение составило протокол от 13.01.2011г.

Постановлением №72-11-372/пн от 1.03.2011г., административный орган привлек общество к ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, наложив административный штраф в размере 850 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного заседания, представитель заявителя пояснил, что общество имеет сайт в Интернете, а список аффилированных лиц был опубликован на нем 17.10.2010г., так же в ленте новостей информационного агентства, позднее была раскрыта указанная информация.

Представитель Регионального отделения, факт наличия на момент проверки у общества сайта в Интернете признало, вместе с тем настаивает на наличии в действиях заявителя состава правонарушения, в связи с тем, что список аффилированных лиц и раскрытие информации в ленте новостей информационного агентства были осуществлены обществом с опозданием.

Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд установил:

В соответствии с пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

Пунктом 8.5.1 Положения установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В силу пункта 8.5.3 Положения (в редакции приказа ФСФР от 23.04.2009 N 09-14/пз-н) акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

В силу пункта 8.5.5 Положения не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

Таким образом, Положением предусмотрена как обязанность акционерного общества опубликовать текст списка аффилированных лиц на странице в сети Интернет, так и обязанность опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В данном случае судом установлен факт опубликования обществом «списка аффилированных лиц» на странице в сети Интернет только 17.10.2010г., при этом суд отмечает, что из представленного заявителем в судебном заседании «Списка аффилированных лиц» следует, что он составлен по состоянию на 17.10.2010г., а не на дату окончания отчетного квартала и содержит сведения об изменениях, произошедших в списке филированных лиц, за период с 13.07.2010г. по 17.10.2010г., что противоречит требованиям законодательства. Сведения о размещении какой либо информации в ленте новостей заявителем не представлено.

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст.15.19 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности опубликования в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 3 квартала 2010 г., в срок не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала (не позднее 4.10.2010г.) и обеспечения своевременного раскрытия информации об этом в ленте новостей информационного агентства, уполномоченного ФСФР России на публичное предоставление информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях общества содержится состава вмененного административного правонарушения.

Суд отмечает, что сведения об обеспечении своевременного раскрытия информации об этом в ленте новостей информационного агентства, уполномоченного ФСФР России заявителем не представлено. Вместе с тем, по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (части 2 статьи 9 Кодекса).

Представители сторон пояснили суду, что ими раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

При этом суд полагает, что у административного органа отсутствовали основания для назначения административного штрафа в размере 850 000 рублей.

Санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В постановлении о назначении административного наказания отражено отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность общества обстоятельств. Вместе с тем, стороны не оспаривают, что общество привлекается к административной ответственности впервые.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера административного штрафа до минимального - 700 000 рублей.

Судом проверено соблюдение Региональным отделением положений КоАП РФ, предусматривающих процедуру привлечения лиц к административной ответственности, и не выявлено нарушений требований законодательства Российской Федерации при производстве по делу об административном правонарушении; о времени и месте составления протокола и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности общество было извещено заблаговременно, надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление №72-11-372/пн от 1.03.2011г. регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе о привлечении открытого акционерного общества «Светлогрский» к административной ответственности признать

незаконным и отменить в части взыскания штрафа в размере 850 000руб., снизить размер взыскиваемого штрафа до 700 000руб.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В.Генина