Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петренко О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Литовской фирмы UAB «DOTRANSA» к Калининградской областной таможне о признании незаконным и отмене постановления № 10226000-2954/2012 от 26.03.2013 года о назначении административного наказания

в судебном заседании участвуют:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 15.01.2013 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 13.12.2012 г., ФИО3, по доверенности от 14.12.2012 г.,

установил:

Литовская фирма UAB «DOTRANSA» (далее - заявитель, фирма, общество) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - Таможня, административный орган) о назначении административного по делу об административном правонарушении № № 10226000-2954/2012 от 26.03.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20 декабря 2006 года № 65, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что состав правонарушения присутствует, порядок привлечения не нарушен, и просил применить ст.2.9 КоАП РФ, указав на исключительность данной ситуации - представление водителем незаверенной копии фитосанитарного сертификата на товар в результате ошибки, а именно: на Германо-Польской границе, после оформления таможенных документов, водитель забрал у таможенника документы и полностью их не проверил, взял документы которые предназначались таможенникам (копии), а их оригиналы оставил. Ошибка была обнаружена на Российской границе. Следом шедшая машина другого перевозчика, забрала оригинал фитосанитарного сертификата и привезла на границу, после чего машина была пропущена.

Представитель административного органа, с требованиями не согласен, считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2012 г. в 09 час. 20 мин. на грузовом автомобиле марки «Вольво» (регистрационный знак GDN 782) с полуприцепом марки «Шмитц» (регистрационный знак ЕР 656), следуя из Республики Польша в Россию в качестве водителя фирмы UAB «DOTRANSA» в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Мамоново-2 Калининградской областной таможни, прибыл гр-н Литвы - Укоцкис Саулюс. 18.12.2012 г. в 10 час. 30 мин. гр-н ФИО4 уведомил таможенный орган путем подачи товаросопроводительных документов: CARNET TIR: XN 72612925; CMR№ 0001996 инвойс № 500901 от 15.12.2012 г. о прибытии товара - свежие фрукты (хурма) в картонных коробках в количестве 3952 шт., уложенные на деревянные паллеты, в количестве 26 шт., общим весом брутто 20 152кг. Грузоотправитель товара -«FRUTINTER, S.L.», SPAIN, 08040, Barcelona, Parceta,12A. Грузополучатель товара - ООО «Трансалко», <...>. Вышеуказанный автомобиль был направлен таможенным органом на карантинный фитосанитарный контроль. В ходе карантинного фитосанитарного контроля груза выявлено, что на подкарантинную продукцию - свежие фрукты (хурма) был предоставлен фитосанитарный сертификат № SE/ES/0246816 от 15.12.12 в виде незаверенной копии. Данный товар, согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе», входит в «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза» с высоким фитосанитарным риском (акт карантинного фитосанитарного надзора (контроля) № 39110218122002 от 18.12.2012 г.). На сновании вышеизложенного, ввоз товара был запрещен и возвращен в Польшу.

29.12.2012 по данному факту таможней было вынесено определение №10226000-2954/2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.4 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении общества.

На основании протокола об административном правонарушении принято оспариваемое постановление, которым фирма привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Частью 4 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования.

Согласно примечанию 2 к указанной статье под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно Приказа ФТС России № 1996 от 30.09.2011 года «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора» (далее - Инструкция) проведение транспортного контроля, проверка документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, производится должностными лицами таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят функции, права и обязанности по совершению транспортного контроля, проверки документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора (далее -уполномоченное должностное лицо таможенного органа). При проведении транспортного контроля, проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют действия в соответствии с Решениями Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе", от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" (в редакции Решений Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 454, от 28 января 2011 г. N 528), от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных

мер в Таможенном союзе". Уполномоченные должностные лица таможенных органов при осуществлении полномочий взаимодействуют с должностными лицами подразделений органов транспортного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, администрациями пунктов пропуска, перевозчиками, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями в порядке, определенном Технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (далее -Технологическая схема пункта пропуска).

Согласно п. 7 Инструкции уполномоченное должностное лицо таможенного органа при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, установленных статьей 159 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза", принимает также документы, необходимые для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора при ввозе товаров, подлежащих санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному контролю и ветеринарному надзору в соответствии с главами III -V Инструкции.

Согласно п. 2.1 главы 2 Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза» (далее -Положение) "фитосанитарный сертификат" это - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

На основании Соглашения Таможенного Союза «О карантине растений» (Санкт-Петербург, 11 декабря 2009 года, в ред. Протокола от 21.05.2010) каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, перевозимая с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом Стороны-отправителя по форме, установленной Конвенцией.

Товар - «свежие фрукты (хурма)...» включен в Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза (далее Перечень), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза № 318 от 18 июня 2010 года «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (далее Решение) и ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при условии наличия: фитосанитарного сертификата на ввозимую партию подкарантинной продукции.

На основании п. 3.1.1 Международных стандартов по фитосанитарным мерам 12 (2011 г.) (далее - МСФМ № 12 2011 г.), разработанных Секретариатом Международной конвенции по карантину и защите растений, одной из причиной для признания фитосанитарного сертификата недействительным является предоставление незаверенной копии фитосанитарного сертификата, которая не имеет юридической силы.

Согласно ч. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Согласно п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения: о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименовании, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен". Перевозчик сообщает сведения, указанные в п.п.1 п.1 ст. 159 ТК ТС, путем представления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.

Таким образом, установлено, что 18 декабря 2012 г. года перевозчик заявил к таможенному оформлению подкарантинную продукцию - свежие фрукты (хурма) предоставив фитосанитарный сертификат в виде незаверенной копии.

Материалы дела, позволяют сделать вывод о том, что общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена, по ч. 4 ст. 16.1 КоАП РФ, а именно представление в таможенный орган недействительного документа на товар при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому совершенное правонарушение следует расценивать в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Формальный состав административного правонарушения (часть 4 статьи 16.1 КоАП РФ) предполагает исключение при квалификации последствий противоправного деяния из числа составляющих объективной стороны правонарушения. Однако в силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Согласно пункту 17 указанного постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Материалами дела подтверждается и таможней не оспаривается, что товар, прибывший по товаросопроводительным документам (CARNET TIR: XN 72612925; CMR№ 0001996 инвойс № 500901 от 15.12.2012 г.) с предъявлением незаверенной копией фитосанитарного сертификата № SE/ES/0246816 от 15.12.12 был позднее ввезен на таможенную территорию с предъявлением подлинного фитосанитарного сертификата № SE/ES/0246816 от 15.12.12.

Суд проверил соблюдение таможенным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности и не выявил нарушений, которые могли бы послужить самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление литовской фирмы «UAB DOTRANSA» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Калининградской областной таможни по делу об административном правонарушении № 10226000-2954/2012 о привлечении литовской фирмы «UAB DOTRANSA» к административной ответственности по части 4 статьи 16.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина

(подпись, фамилия)