Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пионерского городского округа

к Межрайонной ИФНС России № 10 по Калининградской области

о признании недействительным решения от 24.01.2009 № 3172

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 начальник отдела по распоряжению от 14.05.2009 № 266р, ФИО2 по доверенности от 16.06.2009,

от инспекции: ФИО3 по доверенности от 27.01.2009, ФИО4 по доверенности от 27.01.2009.

установил:

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пионерского городского округа (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Калининградской области (далее - Инспекция) от 24.01.2009 № 3172.

В обоснование ссылается на отсутствие у него обязанности по уплате налога на имущество, поскольку Отдел осуществляет только реестровый учет имущества муниципальной казны и не является правообладателем этого имущества.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявления, считает решение инспекции законным и обоснованным.

Судом установлено.

09.04.2008 Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами Пионерского городского округа (далее – Комитет) представил в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на имущество за 1 квартал 2008 года, в разделе 2 которой отражена среднегодовая стоимость имущества за налоговый период в сумме 128 166 руб. Эта сумма отражена в разделе 5 декларации, как среднегодовая стоимость необлагаемого налогом имущества с указанием кода льготы 2012000. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчислена в сумме 0 руб.

Инспекцией проведена камеральная проверка указанной декларации.

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что на основании постановлений главы Пионерского городского округа у муниципальных унитарных предприятий и учреждений было изъято в состав муниципальной казны имущество, ранее состоящее у них на балансе и находившееся в оперативном и хозяйственном ведении. Изъятое имущество включено Комитетом в реестр имущества казны муниципального образования «Пионерский городской округ», однако стоимость этого имущества не отражена на балансе Комитета.

Налоговый орган посчитал, что Комитет совершил налоговое правонарушение в виде занижения налога на имущество в результате не включения в расчет среднегодовой стоимости недвижимого имущества на сумму 580 843,70 тыс. руб., составляющего муниципальную казну.

По результатам проверки Инспекцией вынесено решение от 24.01.2009 № 3172 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в виде штрафа в сумме 63 892,80 руб. Названным решением Комитету предложено уплатить налог на имущество за 1 квартал 2008 года в сумме 319 464 руб. и пени за его несвоевременную уплату в сумме 28 645,27 руб.

Постановлением главы Пионерского городского округа от 23.03.2009 № 130 наименование Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Пионерского городского округа было изменено на Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пионерского городского округа.

Отдел не согласился с названным решением налогового органа и оспорил его в арбитражном суде.

Досудебный порядок, установленный пунктом 5 статьи 101.2 НК РФ заявителем соблюден.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, объектом налогообложения по налогу на имущество является имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств.

Из положений пункта 1 статьи 374 НК РФ, пункта 1 статьи 375 НК РФ следует, что при определении налогооблагаемой базы по налогу на имущество используются данные бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 3 статьи 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Устава муниципального образования «Пионерский городской округ» Отдел является структурным подразделением администрации городского округа. Согласно пункту 2.3 статьи 47 Устава к компетенции администрации городского округа отнесено управление муниципальной собственностью, ведение учета и реестра объектов муниципальной собственности.

В силу пункта 2.2.2 Положения о комитете по управлению имуществом и земельными ресурсами Пионерского городского округа, утвержденного постановлением главы Пионерского городского округа от 18.09.2007 № 497, Комитет осуществляет учет муниципального имущества, ведет реестр муниципального имущества, ведет учет имущества казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения «О реестре муниципального имущества г.Пионерский», утвержденного постановлением мэра города от 21.10.2003 № 309, Комитет является органом, уполномоченным осуществлять ведение реестра муниципального имущества. В силу пункта 2.2 названного Положения объектом учета реестра является, в том числе, и казенное муниципальное имущество. Согласно пунктам 4.5 и 4.12 Положения порядок и принципы формирования реестра определяются Комитетом самостоятельно. Комитет определяет оптимальное количество учетных параметров – полей в соответствующих базах данных – для обеспечения большего объема доступной информации.

Таким образом, действующими местными нормативно-правовыми актами предусмотрено, что учет имущества казны муниципального образования осуществляется заявителем в реестре муниципального имущества.

При этом, из вышеуказанных положений законодательства следует, что обязанность по ведению реестра муниципальной казны не возлагает на заявителя обязанность принять имущество муниципальной казны на учет (на баланс) в качестве объекта основных средств.

Из материалов дела усматривается, что в 2006-2008 годах на основании постановлений и распоряжений главы Пионерского городского округа из хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальных учреждений и унитарных предприятий было изъято не используемое ими имущество и передано в муниципальную казну.

Спорное имущество включено Комитетом в реестр имущества казны муниципального образования.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявитель ведет только пообъектный учет муниципального имущества в реестре муниципальной казны, как это предписано Положением о реестре муниципального имущества, без отражения его в своем бухгалтерском учете.

Правообладателем спорного имущества является муниципальное образование «Пионерский городской округ».

Указанное имущество не закреплено за заявителем на каком-либо праве (хозяйственное ведение, оперативное управление) и потому правомерно не отражалось им на своем балансе и не учитывалось при расчете налога на имущество.

Судом отклоняется ссылка Инспекции на пункт 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н, вступившей в законную силу с 01.01.2006 г. и действовавшей в спорный период, устанавливающей, что имущество муниципальной казны подлежит учету в составе основных средств и, следовательно, по мнению налогового органа, должно учитываться при расчете налога на имущество организаций.

Согласно пункту 1 Инструкции №25н бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Бюджетный учет заявителем объектов имущества муниципальной казны не ведет к изменению их правового режима и возникновению объекта обложения налогом на имущество.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13.01.2009 № КАС08-679, положения Инструкции № 25н не регулируют вопросы налогообложения, следовательно, не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по уплате налога на имущество.

Кроме того, в нарушение положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ налоговым органом не представлено доказательств передачи в установленном пунктом 20 Инструкции № 25н порядке имущества муниципальной казны на баланс Комитета. Акты приема-передачи спорного имущества на баланс заявителя в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, у Комитета отсутствовала обязанность учитывать имущество муниципальной казны на собственном балансе в качестве объекта основных средств, и, соответственно, обязанность уплачивать налог на имущество организаций за указанное имущество.

Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным в полном объеме решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Калининградской области от 24 января 2009 года № 3172 о привлечении Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Пионерского городского округа к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева