Гражданский кодекс часть 1

-о признании недействительным постановления Администрации Пионерского городского округа от 19 февраля 2016 г. №62 «Об отмене постановления администрации Пионерского городского округа от 01.02.2016 г. № 41 «О предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14» и об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя (дело А21-3736/2016);

-о признании незаконными действий Администрации Пионерского городского округа, выразившихся в издании постановления от 20 июля 2016г. №14 «О назначении публичных слушаний по предоставлению ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14, расположенного по адресу: <...> по ПЗЗ - многоквартирные жилые дома 5-16 этажей, по классификатору - «многоэтажная жилая застройка», о признании указанного постановления недействительным, а проведение публичных слушаний 18.08.2016г. незаконным (дело А21-6891/2016).

По ходатайству заявителя и с согласия ответчика производство по делу А21-3736/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-6891/2016.

По ходатайству общества суд определением от 09.11.2016г. возобновил производство по делу А21-3736/2016, объединил дела А21-3736/2016 и А21-6891/2016 в одно производство (с присвоением делу номера А21-3736/2016) и привлек к участию в деле в качестве соответчика Окружной Совет депутатов Пионерского городского округа.

17 ноября 2016г. в суд поступило уточненное заявление, в котором общество просит признать недействительными:

постановление администрации Пионерского городского округа от 19 февраля 2016г. №62 «Об отмене постановления администрации Пионерского городского округа от 01.02.2016г. № 41 «О предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14»;

постановление Окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 июля 2016г. №14 «О назначении публичных слушаний по предоставлению ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14, расположенного по адресу: <...> по ПЗЗ - многоквартирные жилые дома 5-16 этажей, по классификатору - «многоэтажная жилая застройка»;

постановление Администрации Пионерского городского округа от 05 сентября 2016г. №550 «Об отказе в предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14»;

постановление Окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 19 сентября 2016г. №16 о назначении публичных слушаний по предоставлению ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14, расположенного по адресу: <...> по ППЗ - многоквартирные жилые дома 5-16 этажей;

постановление Администрации Пионерского городского округа от 11 октября 2016г. №636 «Об отказе в предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14».

Кроме того, общество просит признать незаконным проведение публичных слушаний 18 августа 2016г. и 10 октября 2016г. на основании постановлений от 20 июля 2016г. №14 и от 19 сентября 2016г. №16, а результаты указанных публичных слушаний - недействительными.

В качестве дополнительного основания для признания незаконным проведения публичных слушаний 10.10.2016г. и результатов указанных слушаний общество ссылается на нарушением ответчиками процедуры опубликования и доведения до заинтересованных лиц сведений о дате, времени и месте проведения таких слушаний.

Ответчики представили отзывы, считают заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Соответчик также считает, что оспариваемые заявителем постановление Окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 июля 2016г. № 14 и постановление Администрации Пионерского городского округа от 05 сентября 2016г. №550 не нарушают права общества, поскольку указанные ненормативные акты были впоследствии отменены органами, их принявшими (постановлением от 19.09.2016г. №16 и от 11.10.2016г. №636).

Заслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, обществом в 2015г. приобретено незавершенное строительством (с 1979г.) здание универмага, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010210:14.

Данный земельный участок, имеющий разрешенное использование «под незавершенное строительством здание универмага и его реконструкцию», предоставлен ООО «ЖК Резиденция» в аренду.

14 декабря 2015г. общество обратилось в Администрацию с заявлением (том 1, лист дела 34) об изменении указанного выше назначения арендованного земельного участка на условно разрешенный вид использования «многоквартирные жилые дома 5-16 этажей».

Рассмотрев данное заявление и представленные с ним материалы, Отдел архитектуры и перспективного развития территорий Администрации Пионерского городского округа подготовил заключение о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14 «многоквартирные жилые дома 5-16 этажей» (том 1, лист дела 35).

На основании указанного заключения Комиссия по землепользованию и застройке Пионерского городского округа приняла решение, оформленное протоколом от 24.12.2015г. (том 1, листы дела 36-37), в котором рекомендовала главе Администрации Пионерского городского округа назначить проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14, расположенного по адресу: <...> по ПЗЗ - многоквартирные жилые дома 5-16 этажей, по классификатору - «среднеэтажная жилая застройка» (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры»).

Постановлением главы Пионерского городского округа от 11.01.2016г. №2 назначены и проведены 01 февраля 2016г. публичные слушания по вопросу предоставления ООО «ЖК Резиденция» соответствующего разрешения.

01.02.2016г. Комиссией по землепользованию и застройке Пионерского городского округа подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому комиссия посчитала возможным предоставление ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14 - «многоэтажная жилая застройка» (жилые дома высотой девять этажей).

В этот же день главой Администрации Пионерского городского округа вынесено постановление №41 «О предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14 (том 1, лист дела 47).

Постановлением от 19 февраля 2016г. №62 (том 1, лист дела 51) Администрация отменила постановление от 01.02.2016г. №41 со ссылкой на часть 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из представленного отзыва, фактически основанием для отмены постановления №41 явились выявившиеся после его принятия и изложенные в служебной записке (том 1, листы дела 48-50) нарушения установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» (далее ПЗЗ) требований к содержанию заключения Отдела архитектуры и перспективного развития территорий.

16 июня 2016г. Отделом архитектуры и перспективного развития территорий Администрации Пионерского городского округа на основании того же заявления ООО «ЖК Резиденция» от 14.12.2015г. оформлено заключение об отказе в выдаче разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Как следует из текста заключения, основанием для отказа явилась невозможность определения рациональности принятых проектных решений и их соответствия требованиям технических регламентов.

13 июля 2016г. Комиссия по землепользованию и застройке Пионерского городского округа на основании заявления общества от 14.12.2015г. и заключения от 16.06.2016г. приняла решение (том 1, листы дела 71-73) рекомендовать главе Администрации Пионерского городского округа назначить проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением от 20 июля 2016г. №14 Окружной Совет депутатов Пионерского городского округа назначил публичные слушания на 18 августа 2016г.

На основании заключения Комиссии по землепользованию и застройке Пионерского городского округа от 18.08.2016г. (том 1, лист дела 82) Администрацией ПГО вынесено постановление от 05 сентября 2016г. №550 об отказе в предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14 (том 1, лист дела 80).

Постановлением от 19 сентября 2016г. №16 (пункт 2) Окружной Совет депутатов Пионерского городского округа отменил постановление от 20.07.2016г. №14 о назначении публичных слушаний на 18.08.2016г. и назначил на 10.10.2016г. третьи публичные слушания по спорному вопросу (том 2, листы дела 20-21).

Постановлением от 11 октября 2016г. №636 (том 2, лист дела 36) Администрация отменила постановление от 05.09.2016г. №550 (пункт 2) и отказала ООО «ЖК Резиденция» в предоставлении соответствующего разрешения.

Считая указанные ненормативные акты Администрации и Окружного Совета, а также действия по назначению и утверждению результатов публичных слушаний, проведенных 18.08.2016г. и 10.10.2016г., незаконными и нарушающими его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В обоснование правомерности отмены постановления от 01.02.2016г. №41 Администрация ссылается на то, что в нарушение пункта 13 статьи 33 ПЗЗ представленное отделом архитектуры и перспективного развития территорий Администрации Пионерского городского округа заключение (том 1, лист дела 35) не содержало положений относительно того, какое воздействие на окружающую среду окажет реализация намерений заявителя.

В соответствии с указанной нормой заключение отдела архитектуры и перспективного развития территорий администрации Пионерского городского округа на представленное заявление и обосновывающие материалы к нему составляется в соответствии с предметом рассмотрения заявления на публичных слушаниях и должно включать:

1) положения о том, что в заявлении и прилагаемых к нему обосновывающих материалах выполнены или не выполнены все установленные требования, которые подлежат выполнению:

а) подтверждение информации, отраженной в заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах;

б) подтверждение соответствия требованиям технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу – нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации), отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах;

в) подтверждение выполнения процедурных требований;

2) положения о том, что в заявлении и прилагаемых к нему обосновывающих материалах вопросы, по поводу которых должно быть дано разрешение или отказано в предоставлении разрешения, решены рационально или нерационально - о содержании одного из трех вариантов проекта заключения о результатах публичных слушаний в части того, что реализация намерений заявителя:

а) не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного заявителем проекта градостроительного плана земельного участка для последующей подготовки проектной документации и осуществления строительства;

б) не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного заявителем проекта градостроительного плана земельного участка, но только при выполнении условий, связанных с внесением в проект такого плана соответствующих изменений.

В этом случае в заключении должны быть представлены конкретные предложения по внесению изменений в проект градостроительного плана земельного участка, например, такие, как: изменение (уточнение) границ зон действия публичных сервитутов для обеспечения прохода, проезда; изменение (уточнение) отступов планируемых к размещению строений, частей строений от границ земельного участка; изменение (уточнение) параметров объекта - общая площадь, этажность, открытые пространства, планируемые места парковки автомобилей; показатели планируемой вместимости, мощности объекта, объемы ресурсов, необходимых для функционирования объекта, - количество работающих и посетителей, грузооборот (частота подъезда к объекту грузовых автомобилей), объемы инженерных ресурсов - энергообеспечение, водоснабжение и т.д.;

в) окажет негативное воздействие на окружающую среду, а потому рекомендуется принять решение об отказе в предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения.

Заключение Отдела архитектуры и перспективного развития территорий Администрации Пионерского городского округа, положенное в основу принятия постановления от 01.02.2016г. №41, действительно не содержит в себе выводов о том, какое воздействие окажет реализация проекта на окружающую среду.

Между тем, нарушение уполномоченным органом требований нормативного правового акта, которым он обязан руководствоваться при осуществлении своей деятельности, само по себе не может являться основанием для отмены принятого Администрацией 01.02.2016г. решения о предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14.

В соответствии с пунктами 7 и 11 статьи 33 ПЗЗ в заявлении и прилагаемых к заявлению материалах должна быть обоснована целесообразность намерений и доказано, что при выполнении определенных условий, которые должны быть изложены в заявлении, не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих пределы, определенные техническими регламентами (нормативными техническими документами) и градостроительными регламентами, определенными применительно к соответствующей территориальной зоне.

Обосновывающие материалы предъявляются в виде эскизного проекта строительства объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения. Обосновывающие материалы включают проект предложений к градостроительному плану земельного участка; информация о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности) – обоснование того, что реализацией предложений не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих допустимые пределы.

При сравнении содержания двух заключений, выданных одним и тем же подразделением Администрации, усматривается противоречивость и непоследовательность изложенных в них выводов.

В заключении, положенном в основу первого решения Администрации об удовлетворении заявления общества, указано на то, что заявителем представлены все необходимые документы (материалы по обоснованию размещения объекта, архитектурное решение, схема планировочной организации земельного участка и др.).

При этом представленное заявителем проектное решение предусматривало возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадки для отдыха, стоянки автотранспорта, зеленых насаждений, что позволило Отделу архитектуры сделать вывод о том, что оно соответствует техническим и градостроительным регламентам, установленным для зоны О-1, что размещение объекта возможно на земельном участке 39:19:010210:14, что проектируемый дом будет расположен в границах места допустимого размещения объекта, что заявителем соблюдены предельные параметры разрешенного строительства.

В то же время в заключении от 16.06.2016г. этот же орган указывает на отсутствие технико-экономических показателей планируемого строительства, описание принятых градостроительных, конструктивных, планировочных и инженерно-технических решений, на невозможность дать заключение по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 33 ПЗЗ.

Суд признал обоснованными доводы заявителя о том, что все необходимые документы и обоснования для принятия Администрацией соответствующего решения обществом были представлены. В каких-либо дополнительных обоснованиях не было необходимости по следующим основаниям.

Из смысла и содержания части 3 статьи 39 ГрК РФ следует, что не все условно разрешенные виды использования земельного участка или объекта капитального строительства могутоказывать негативное воздействие на окружающую среду (в случае возможности такого негативного воздействия устанавливается особый порядок проведения публичных слушаний - с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия).

Данной норме корреспондируют положения пункта 11 статьи 33 ПЗЗ, обязывающие представлять обосновывающие материалы в виде информации о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду и указывающие на случаи предоставления такой информации (если предполагаемый к строительству объект будет производить выбросы в атмосферу и отходы производства в объемах, превышающих допустимые пределы).

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Многоквартирный жилой дом на основании Постановления Правительства РФ от 28.09.2015г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1,2,3,4 категорий» не отнесён к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы Администрации, подтвержденные кадастровой выпиской, о том, что спорный земельный участок расположен во II и III зоне округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное-Пионерский, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с действующим постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973г. №654 в указанных зонах отсутствуют ограничения для нужд жилищно-гражданского строительства.

Кроме того, письмом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 18.07.2016г. подтверждено, что особо охраняемых природных территорий в границах земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14 не имеется (том 1, лист дела 69).

Вопросы экологической безопасности объекта капитального строительства не названы Администрацией в качестве основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения по результатам третьих публичных слушаний.

В нарушение требований статьи 39 ГрК РФ рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке МО ПГО о результатах публичных слушаний, состоявшихся 10.10.2016г., не содержат указания на причины, по которым комиссия считает невозможным предоставление такого разрешения.

Отсутствует обоснование отказа и в постановлении Администрации от 11.10.2016г. №636.

Из протокола публичных слушаний от 10.10.2016г. (том 2, листы дела 80-84) следует, что представленный застройщиком эскизный проект строительства жилого дома не учитывает, по мнению Администрации, требований архитектурных и планировочных решений в рамках реализации проекта планировки Центрального района ПГО, этим проектом нарушается пешеходная связь прилегающих улиц. Спорным также является вопрос этажности, поскольку в настоящее время идет процедура внесения изменений в действующие ПЗЗ в части зоны О-1, в соответствии с которой максимальная этажность объектов в этой зоне снижается до 7 этажей.

Между тем, в заключении от 16.06.2016г. отражено и ответчиками не оспаривается, что согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ спорный земельный участок расположен в зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Согласно градостроительным регламентам в указанной зоне предусмотрен перечень условно разрешенных видов использования земельного участка, в том числе, «многоквартирные жилые дома 5-16», что в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. №540 соответствует виду разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (жилые дома высотой девять и выше этажей)».

Как следует из материалов дела, общество предполагает строительство на спорном земельном участке 9-ти этажного жилого дома.

На момент обращения ООО «ЖК Резиденция» с соответствующим заявлением в декабре 2015г. какие-либо изменения в отношении этажности объектов в зоне О-1 в ПЗЗ внесены не были.

Сведения о таких изменениях на момент принятия данного решения также отсутствуют.

Присутствовавшие на публичных слушаниях граждане (кроме ФИО4 и ФИО5) возражений относительно этажности жилого дома не заявили.

Учитывая установленные судом обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у Администрации не имелось законных оснований для отмены (в порядке самоконтроля) постановления от 01.02.2016г. №41 «О предоставлении ООО «ЖК Резиденция» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010210:14».

В порядке статьи 39 ГрК РФ ни физическими, ни юридическими лицами указанное постановление обжаловано не было.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о нарушении ответчиками порядка назначения и проведения публичных слушаний 10.10.2016г.

Согласно статье 30 ПЗЗ решение о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте Пионерского городского округа в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 9 статьи 24 Устава муниципального образования Пионерский городской округ, утвержденного решением Совета депутатов ПГО от 30.09.2010г. №61, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если иное не установлено федеральным законом.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании органов местного самоуправления Пионерского городского округа.

Официальным печатным изданием (средством массовой информации) органов местного самоуправления Пионерского городского округа является газета «Новости Пионерского».

Официальным обнародованием муниципального правового акта считается его доведение до всеобщего сведения, размещение на официальном сайте органа местного самоуправления и (или) размещение на информационных специальных стендах и в иных общедоступных местах.

Пунктом 3 статьи 5 Положения о публичных слушаниях установлено, что решение представительного органа или главы муниципального образования о назначении публичных слушаний подлежат публикации не менее чем за 10 дней до дня проведения слушаний. Одновременно до жителей должна быть доведена информация о порядке ознакомления и получения документов, предполагаемых к рассмотрению. В информации могут содержаться также сведения о порядке участия заинтересованных лиц в подготовке публичных слушаний.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиками не оспаривается, что информация о назначении публичных слушаний на 10.10.2016г. на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» размещена не была.

Доводы Администрации о том, что соответствующая информация была доведена до сведения заинтересованных лиц путем размещения объявлений в общедоступных местах не нашла своего подтверждения.

В ходе допроса свидетелей было установлено, что единственное объявление о предстоящих слушаниях (в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение) было размещено на входной двери в Администрацию ПГО и граждане, проживающие в соседнем с участком доме, узнали об этих слушаниях случайно (дочь одного из жильцов работает в организации, расположенной в том же здании). Затем эта информация была распространена самими жильцами среди соседей.

Между тем, здание администрации не может быть признано общедоступным местом с точки зрения распространения информации о месте, времени проведения публичных слушаний, а также о порядке ознакомления и получения документов, предполагаемых для рассмотрения на публичных слушаниях.

Свидетельскими показаниями подтверждено, что на официальном стенде, расположенном в границах территориальной зоны (около отделения Сбербанка) какие-либо объявления о предстоящих 10.10.2016г. слушаниях отсутствовали.

Представитель ООО «ЖК Резиденция» на слушаниях 10.10.2016г. не присутствовал, направленная 07.10.2016г. (пятница) в адрес общества телеграмма (том 2, лист дела 85) адресату доставлена не была.

При таких обстоятельствах суд не может признать, что ответчиками при назначении и проведении публичных слушаний 10.10.2016г. были соблюдены требования части 3 статьи 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Суд отклоняет доводы Окружного Совета депутатов об отсутствии оснований для признания незаконными постановлений от 20 июля 2016г. № 14 и от 05 сентября 2016г. №550.

Из материалов дела следует, что с заявлением о признании указанных ненормативных актов недействительными общество обратилось в суд 27 сентября 2016г., то есть до принятия постановления от 11.10.2016г. №636 о признании постановления №550 утратившим силу.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005г. №99 отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В данном случае повторные публичные слушания (18.08.2016г.) были назначены с нарушением установленного порядка, что ответчиками не оспаривается и подтверждается отменой результатов указанных слушаний.

На момент издания постановлений №14 и №550 они являлись незаконными и нарушали права и законные интересы общества, поэтому оснований для отказа в удовлетворении требований в этой части (или прекращения производства по делу) не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными постановления администрации Пионерского городского округа от 19 февраля 2016 г. №62 , от 05 сентября 2016г. №550, и от 11 октября 2016г. №636.

Признать недействительными постановления Окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 июля 2016г. №14, от 19 сентября 2016г. №16.

Признать незаконным проведение публичных слушаний 18.08.2016г. и 10.10.2016г., а результаты указанных слушаний недействительными.

Взыскать с Администрации Пионерского городского округа (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖК Резиденция» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) 12 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Взыскать с Окружного Совета депутатов Пионерского городского округа (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖК Резиденция» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) 6 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.А. Можегова