Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мялкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Советского городского округа к Службе по экологическому контролю и надзору Калининградской области о недействительности предписания при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.02.12, от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.10.11

Установил,

что в ходе проведения в октябре-ноябре 2011 года плановой выездной проверки Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения законодательства РФ об отходах производства и потребления Администрацией Советского городского округа (далее – заявитель, Администрация) выявлены нарушения, которые явились основанием для привлечения Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, Служба) главы Администрации ФИО3 к административной ответственности по статьи 8.2 КоАП РФ и выдачи Администрации предписания № 3 от 16.01.12 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Так было установлено, что Администрация, осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления II - IV класса опасности, которое выражается в виде накопления (аккумуляторы свинцовые отработанные, неповрежденные, с неслитым электролитом; масла моторные отработанные; покрышки с тканевым кордом отработанные и мусор от бытовых помещений) не составила паспорта на указанные отходы, не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за 2010 год не представила в Роприроднадзор отчет по форме 2-ТП (отходы), не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и размещенных отходов, не обеспечила проведение профессиональной подготовки лиц на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Администрации было предписано в срок до 31.12.2012 составить паспорта на отходы 2, 3, 4 класса опасности, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, завести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, устранить нарушение законодательства в области обращения с отходами в части не проведения профессиональной подготовки лица, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Администрация, не согласившись с предписанием, сославшись на то, что ею не осуществляется накопление отходов, а их образование не является обращением с отходами, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании заявление было поддержано.

Служба не согласна с заявлением, считает предписание законным и обоснованным.

Служба обращает внимание суда на то, что по результатам проверки глава Администрации ФИО3 привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, жалоба главы Администрации оставлена без удовлетворения судьей Советского городского суда Калининградской области (решение от 05.04.12 по делу № 12-41/2012) и решением судьи Калининградского областного суда от 31.05.12.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон от N 89-ФЗ), под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктами 3 и 4 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Данный Порядок определен Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологи РФ от 25.02.2010 N 50.

В силу п. п. 4, 5 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и Администрацией не оспаривается, что в результате деятельности Администрации образуются отходы 2,3,4 класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом; масла моторные отработанные, покрышки с тканевым кордом отработанные и мусор от бытовых помещений).

Однако на указанные отходы, за исключением на опасные отходы 4 класса опасности (мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая габаритный) Администрация паспорта не составила, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработала и не согласовала.

Наличие у Администрации договора № 159 на оказание услуг по вывозу бытовых отходов от 01.06.2009 не освобождает Администрацию от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания.

Вместе с тем, статьями 15, 19 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность соблюдать требования к профессиональной подготовке работников, вести учет отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов), определять и согласовывать с уполномоченным органом порядок производственного контроля возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В данном случае Служба, выдавая заявителю оспариваемое предписание, исходила из того, что Администрацией осуществляется деятельность по обращению с отходами I - IV класса опасности в виде их накопления.

Администрацией не оспаривается, что мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образующийся при осуществлении деятельности Администрации находится в двух контейнерах, установленных на контейнерной площадке по адресу: <...>.

В постановлении от 13.03.2012 N 15331/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дал толкование положениям Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которому хозяйствующие субъекты, помещающие образующиеся в результате их деятельности отходы на специальные обустроенные места (площадки) для накопления (временного складирования) в целях их дальнейшего сбора, обезвреживания, транспортирования, размещения специализированными организациями, не могут быть признаны субъектом деятельности по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности упомянутым Законом.

Таким образом, поскольку Администрация Советского городского округа, эксплуатируя здание, не осуществляет деятельность по накоплению отходов, образующихся в связи с эксплуатацией здания, в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом № 89-ФЗ, на неё не распространяются требования, предусмотренные статьями 15 и 19 Федерального закона № 89-ФЗ.

Таким образом, пункты 3 и 4 предписания необходимо признать недействительными.

Руководствуясь статьями 167-171 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Администрации Советского городского округа удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3 и 4 предписания Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области от 06 января 2012 года № 3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

В остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина

(подпись, фамилия)