Решение № А21-3935/2021 от 06.07.2021 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть оглашена 06 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

установил:

         Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания «Советский комплексный центр социального обслуживания населения «ВИТА» (далее – МБУСО «СКЦСОН «ВИТА», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного МУГАДН Калининградский отдел автотранспортного и автодорожного надзора (далее – заинтересованное лицо) №8/183 об устранении выявленных нарушений от 22.03.2021г.

          Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

22.03.2021г. на основании распоряжения заместителя начальника Управления №8/106 от 16.02.2021г. заинтересованным лицом была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУСО «СКЦСОН «ВИТА».

По результатам проведенной проверки, оформленной актом №8/183 (далее – Акт) зафиксированы нарушения положений:

- п. 8 «г» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; ст.4, ст.5, п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пп.6 п. 1, п.6 Ч. 1, п. 12 Ч. 2 Приказа Минтранса РФ от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»,

- п. 4Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616,

- п. 15.3 Приказа Минтранса России от31.07.2020 №282 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзацепервом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения",

- п.1 ст. 20 Федерального закона РФ от10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.1 ст.5 Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 14.06.2012 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

МБУСО «СКЦСОН «ВИТА» выдано предписание №8/183 об устранении выявленных нарушений от 22.03.2021г.

   Учреждению предписывалось:

          - в срок до 23.04.2021 обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов, а именно:

указывать сведения о перевозке;

отметки уполномоченного лица, проставляющего показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку заверять подписями с указанием фамилий и инициалов,

-в срок до 23.04.2021 лицензируемый вид деятельности дополнить Видом работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» -

перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора   перевозки   пассажиров   или   договора   фрахтования транспортного средства,

- в срок до 23.04.2021обеспечить наличие специалиста соответствующего требованиям п. 15.3 Приказа Минтранса России от31.07.2020 №282 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзацепервом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

т.е. имеющего образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по специальности или направлению подготовки, входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00"Техника и технологии наземного транспорта" <12>,и прошедшего аттестацию на право занимать соответствующую должность, в случае если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации либо образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по специальности или направлению подготовки, невходящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00"Техника и технологии наземного транспорта", профессиональная переподготовка с присвоением квалификации специалиста, ответственного заобеспечение безопасности дорожного движения, подтвержденной документом о квалификации, и прошедшего аттестацию на право занимать соответствующую должность, в случаеесли такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации,

- в срок до 26.03.2021обеспечить страхование гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Посчитав, что проверка проведена в отношении МБУСО «СКЦСОН «ВИТА»с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и выданное предписание от 22.03.2021 г. №8/183  незаконно  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

       Суд считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

         Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон N 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, установлен частью 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае в распоряжении заместителя начальника Управления №8/106 от 16.02.2021г. имеется запись, сделанная собственноручно директором МБУСО «СКЦСОН «ВИТА» ФИО2 о том, что она уведомлена о проведении проверки 18.02.2021г.  Так же ей была вручена копия распоряжения для подготовки необходимых документов для ее проведения.

В силу требований пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Проверка началась 03.03.2021г. в соответствии с распоряжением, о чем так же ФИО2 была сделана запись в распоряжении.

Вопреки доводам заявителя, нарушений положений Закона N 294-ФЗ при проведении проверки Северо-Западным МУГАДН  не допущено.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела и по существу заявителем не оспариваются.

        При таких обстоятельствах суд находит  предписание законным и обоснованным.

         В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

        Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МБУСО «СКЦСОН «ВИТА» отказать.

  Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.