Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Государственной Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области от 30.12.2013 № 481 по делу об административном правонарушении,

при участии: без вызова сторон,

установил:

Администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» (ОГРН <***>, место нахождения: Калининградская область, пгт. Янтарный, ул.Советская, 76) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной Жилищной инспекции (Службы) по Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236040, <...>) (далее – Инспекция, заинтересованное лицо, административный орган) от 30.12.2013 № 481 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26 мая 2014г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены на сайте Арбитражного суда Калининградской области.

В установленный судом срок от Инспекции поступил отзыв и материалы административного дела. Административный орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных обществом требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

В Государственную Жилищную инспекцию (Службу) Калининградской области поступило обращение ФИО1 проживающей по адресу: <...>, в котором указано, что она является нанимателем жилого помещения <...>. Просит принять меры в связи с неудовлетворительным состоянием жилого помещения, а именно, необходимо произвести ремонт санузла и заменить двери в квартире.

26 декабря 2013 года и.о. начальника отдела контроля за эксплуатацией жилищного фонда Государственной Жилищной инспекции Калининградской области в отношении Администрации Муниципального образования «Янтарный городской округ» по вышеуказанному требованию проведена проверка <...>, в ходе которой установлено, что квартира находится в собственности администрации МО «Янтарный городской округ». Квартира находится на втором этаже. На момент осмотра установлено, что в санузле и кухне деревянные полы поражены гнилью, наблюдается зыбкость полов. В санузле на поверхности потолка наблюдается провисание деревянных перекрытий. В кухонном помещении отсутствует дверное полотно.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 25.12.2013г. № 371 ЗВВ.

По данному факту в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении от 26 декабря 2013 года № 500 по статье 7.22 КоАП РФ.

30 декабря 2013 года Инспекцией вынесено постановление № 481 по делу об административном правонарушении, которым, Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Администрация, не согласившись с постановлением Инспекции, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования Администрации не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица, так и юридические лица, на которых лежит обязанность по содержанию жилых домов и (или) жилых помещений в соответствии с правилами содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия, направленные на нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Как установила Инспекция, квартира 7 дома № 3 по ул. Обогатительная, пгт Янтарный, МО «Янтарный городской округ» Калининградской области находится в муниципальной собственности с 1992 года, составляет муниципальную собственность поселка Янтарный.

В соответствии со статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

В силу пункта 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу п. 3 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии с п.п. 6,8 ст.4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 3 Устава МО «Янтарный городской округ», принятого решением окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 24.11.2009 г. № 66, к вопросам местного значения МО «Янтарный городской округ» относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ст. 50 названного Федерального закона в собственности городских округов находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава МО «Янтарный городской округ» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения и по смыслу ст. 60 ЖК РФ является наймодателем для граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих МО «Янтарный городской округ» на праве собственности.

Администрация, как собственник <...> не вправе уклоняться от содержания указанного жилого помещения, сданного внаем, и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме либо перекладывать исполнение своих обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, на нанимателя квартиры.

Кроме того, во исполнение статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации от 21.05.2005 N 315 принято постановление «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».

Главой II п. 4 предусмотрены обязанности нанимателя. При этом пп. е) указано, что наниматель обязан, в том числе, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Таким образом, наймодатель обязан выполнить ремонт, по устранению выявленных нарушений, которые к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, не относятся.

В силу пп. б п. 8 главы III Типового договора наймодатель вправе требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное сторонами настоящего договора время своих работников или уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время.

Однако, Администрацией МО «Янтарный юродской округ» в Службу не представлено сведений о том, что администрацией поселения проводились какие-либо работы, в том числе и осмотры <...> на предмет необходимости проведения ремонтных работ.

Вина юридического лица - администрации Муниципального образования «Янтарный городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Суд считает правомерным вывод Инспекции о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Администрации к административной ответственности судом не установлено.

Администрация указывает на то, что при проведении проверки характер ремонтных работ - текущий (входит в обязанности нанимателя) или капитальный - не устанавливался, специалисты к обследованию не привлекались, обращения от нанимателя жилого помещения ФИО1 в Администрацию по вопросу ненадлежащего состояния жилого помещения не поступали; в связи с чем считает, что в действиях Администрации МО «Янтарный городской округ» не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с позицией Администрации совершенного, приходит к выводу о том, что Администрация, как представитель собственника спорной квартиры, не вправе уклоняться от содержания указанного жилого помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» (ОГРН <***>, место нахождения: Калининградская область, пгт. Янтарный, ул.Советская, 76) об отмене постановления Государственной Жилищной инспекции (Службы) по Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236040, <...>) от 30.12.2013 № 481 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Залужная Ю.Д.