Решение № А21-4099/14 от 04.08.2014 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области
236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http: www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

«04» августа 2014 года

Резолютивная часть оглашена 28 июля 2014 года. В полном объеме решение изготовлено

04 августа 2014 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «77 Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Гурьевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

о признании постановления недействительным при участии:

от Заявителя: ФИО2, доверенность

от Заинтересованного лица: ФИО3, доверенность

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «77 Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Гурьевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации № 1360 от 14 апреля 2014

года «Об отмене разрешения на строительство» № RU39310000-109/2014МО от 24 февраля 2014 года, выданного Обществу.

В ходе судебного заседания представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель Администрации заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении предъявленных требований отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.02.2014 Администрация выдала Обществу разрешение на строительство № RU39310000-109/2014МО (далее - разрешение на строительство) многоквартирного жилого дома, 7 этажей, общей площадью 5503,3 кв.м., строительный объем 19656,0 куб.м., площадь земельного участка 1597 кв.м., адрес участка: <...>. Срок действия разрешения на строительство установлен до 24.01.2015.

Однако 14.04.2014 Администрацией вынесено оспариваемое постановление № 1360 «Об отмене разрешения на строительство № RU39310000-109/2014МО от 24 февраля 2014 года, выданного ООО «77 Строй» (далее - постановление № 1360), согласно которому, в связи с вновь выявленными обстоятельствами, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом Гурьевского городского округа, Администрация отменила разрешение на строительство.

Полагая, что принятое Администрацией постановление № 1360 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее и обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд

оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 названной статьи Кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно с. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с

разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 15 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы и уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации муниципального образования «Гурьевский район» № 1462 от 10.08.2004 года и договора аренды № 212 от 23.08.2004 года ООО «Полесье-плюс» предоставлен в аренду земельный

участок площадью 1597 кв.м., из земель поселений с кадастровым номером (КН) 39:03:01- 00-28:0004 для проектирования жилого дома.

На основании соглашения № 1317 и соглашения № 493 права и обязанности арендатора по указанному договору № 212 от 23.08.2004 в полном объеме перешли к Обществу; земельный участок с КН 39:03:01-00-28:0004 предоставлен для проектирования многоквартирного жилого дома.

В свою очередь, на основании постановления администрации Гурьевского городского округа № 3701 от 08.07.2008 года и договора аренды земельного участка № 427 от 11.07.2008 года ООО «Полесье-плюс» предоставлен в аренду земельный участок площадью 1474 кв.м., с КН 39:03:01-00-28:12, расположенный по адресу: <...>.

На основании соглашения № 1318 об уступке прав и обязанностей по договору № 427 от 11 июля 2008 года аренды земельного участка, права и обязанности арендатора по указанному договору в полном объеме перешли к Обществу; данный земельный участок предоставлен для благоустройства территории.

Также, на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района № 496 от 15.02.2013 года и договора аренды земельного участка № 34 от 15.02.2013 года ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок площадью 500 кв.м., с КН 39:03:010028:415, расположенный по адресу: <...>.

На основании соглашения от 08 июля 2013 года права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к Обществу; данный земельный участок предоставлен для ведения ЛПХ (для размещения детской площадки).

Кроме того, на оснований постановления администрации Гурьевского муниципального района № 5030 от 16.10.2013 года и договора аренды земельного участка № 865 от 06.11.2013 года Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 61 кв.м., с КН 39:03:010028:418, расположенный по адресу: <...>; данный земельный участок предоставлен для размещения подъездных путей к многоквартирному жилому дому.

Следовательно, в соответствии с п. 16 статьи 1 ГрК РФ Общество получило права застройщика осуществлять строительство после получения соответствующего разрешения.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, в соответствии с полученным разрешением на строительство Общество приступило к строительству объекта, на момент принятия Администрацией оспариваемого постановления № 1360 имевшего степень готовности не менее 20%; на объекте практически завершено строительство нулевого цикла, а именно: устройство котлована, смонтирована ФЛ, залит армопояс, смонтированы ФБС,

осуществлено строительство дренажной системы участка, на стройплощадку заведены все необходимые коммуникации и т.д.

Суд отмечает, что в оспариваемом постановлении № 1360 отсутствуют данные об обстоятельствах, связанных с нарушением норм действующего законодательства, повлекших отмену разрешения на строительство, не указаны конкретные нормы закона, которыми руководствовалась Администрация при принятии указанного постановления, нарушающего таким образом положения статей 34 и 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той части, что оспариваемый ненормативный акт не содержит мотивов и описания нарушений.

В соответствии с ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Суд отмечает, что в рассматриваемой спорной ситуации предусмотренные законом основания для прекращения действия разрешения на строительство отсутствовали.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам

Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), Законам, и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быт приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а так же судом; в части регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Суд приходит к выводу о том, что принятое Администрацией постановление № 1360 не соответствует приведенным выше положениям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает Заявителя возможности осуществлять строительство многоквартирного жилого дома на основании соответствующего разрешения на строительство на отведенном для этих целей земельном участке. Законные основания для отмены ранее выданного Обществу разрешения на строительство у Администрации отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Приведенные Администрацией в письменном отзыве аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как неправомерные и необоснованные.

При таких обстоятельствах, требование Общества следует удовлетворить и признать недействительным принятое Администрацией постановление № 1360.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации Гурьевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1360 от 14 апреля 2014 года «Об отмене разрешения на строительство» № RU39310000-109/2014МО от 24 февраля 2014 года, выданного ООО «77 Строй».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.