Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене распоряжения от 09.02.2015 № 571/р-КМИ, об обязании восстановить в схеме мест размещения НТО место размещения принадлежащего заявлению торгового павильона

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 02.06.2015 и удостоверению адвоката, Борисенко Л.Н. – предприниматель по паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 22.06.2015 и удостоверению,

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 11.02.2015 и удостоверению, ФИО4 – по доверенности от 30.07.2015 и удостоверению

установил:

Индивидуальный предприниматель Борисенко Лариса Николаевна (ОГРН <***>) (далее – ИП Борисенко Л.Н., заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения от 09.02.2015 № 571/р-КМИ, вынесенного Комитетом муниципального имущества земельных ресурсов городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, место нахождения: 236040, <...>) (далее – Комитет) «Об образовании и предоставлении Управлению Судебного департамента в Калининградской области земельного участка по ул. А.Невского в Ленинградском районе г. Калининграда с разрешенным использованием общественное управление (для обслуживания здания суда)».

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет восстановить в схеме мест размещения нестационарного торгового павильона место размещения принадлежащего ИП Борисенко Л.Н. торгового павильона.

В качестве третьего лица по делу без самостоятельных требований относительно предмета спора заявителем указан Комитет экономики, финансов и контроля Администрации городского округа «Город Калининград».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители Комитета и третьего лица возражали против заявления, требования заявителя не признают, полагая их по существу неправомерными и необоснованными. Ссылаясь на аргументы, изложенные в письменном отзыве, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителя сторон, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03 мая 2011 года между Комитетом (Уполномоченный орган) и ИП Борисенко Л.Н. (Оператор) заключен договор № 00688 на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта (киоска) (далее – НТО, киоск) площадью 59,40 кв.м., с прилегающей территорией площадью 5,70 кв.м., в месте, расположенном по адресу: <...> ориентир – д. 29а, для осуществления торговой деятельности (оказания услуг): торговля алкогольной продукцией, пивом, табачными изделиями, прочими подакцизными товарами с одновременной реализацией продовольственных или непродовольственных товаров. Срок действия договора установлен сторонами до 21.04.2017.

Рассматриваемый киоск, принадлежащий ИП Борисенко Л.Н., при его предоставлении был расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 9.1.4 договора предусмотрено, что договор может быть досрочно расторгнут в случае внесения изменений в схему размещения НТО, в части упразднения мест размещения НТО или изменения их положения.

Указанный нестационарный торговый объект находился на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131838:378, предоставленном Управлению Судебного департамента в Калининградской области с разрешенным использованием – общественное управление (для обслуживания здания суда) на основании Распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 09.02.2015 № 571/р-КМИ.

Полагая, что вышеуказанное распоряжение, а также то, что комитетом не согласована процедура упразднения места размещения НТО с ИП Борисенко Л.Н., что нарушает права и законные интересы ИП Борисенко Л.Н. на предпринимательскую деятельность, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования ИП Борисенко Л.Н. неподлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании незаконными решений и действий может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если действие не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого действия (решения) недействительным.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оспариваемое распоряжение № 571/р-КМИ вынесено на основании статей 20, 34 Земельного кодекса Российской (в редакции, действующей на момент вынесения постановления), Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 21.01.2015 № 25.

Суд пришел к выводу о том, что на момент издания оспариваемое распоряжение соответствовало действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, исходя из следующего.

Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 16.07.2008 N 210 "О юридических лицах администрации городского округа "Город Калининград" утверждены: Положение о комитете городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", Положение о комитете архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", Положением о комитете экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград", Положение о комитете муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", Положение о комитете по образованию администрации городского округа "Город Калининград", Положение о комитете по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград".

В соответствии с пунктом 3.1 указанного положения Комитет в целях реализации возложенных на него задач осуществляет управление и распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа "Город Калининград", из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством и процедурой, установленной окружным Советом депутатов города Калининграда, в пределах своей компетенции.

Пунктом 3.9 вышеуказанного положения комитет также осуществляет подготовку распорядительных документов об образовании и передаче в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в аренду или в собственность муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 21.01.2015 № 25 утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа «Город Калининград» (далее – Положение № 25).

В соответствии с пунктом 1.1. Положение устанавливает порядок, процедуры и критерии предоставления на территории городского округа "Город Калининград" земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности.

Пунктом 1.2. положения № 25 установлено, что органом, осуществляющим управление и распоряжение вышеуказанными земельными участками на территории городского округа "Город Калининград" в пределах полномочий, определенных действующим законодательством, является администрация городского округа "Город Калининград".. Структурным подразделением администрации городского округа "Город Калининград", координирующим деятельность в этой сфере иных структурных подразделений администрации городского округа "Город Калининград", является комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград".

Решение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, оформляется соответствующим распорядительным актом - распоряжением Комитета (пункт 1.3 Положения № 25).

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого акта) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При таких обстоятельствах оспариваемый акт органа местного самоуправления соответствуют приведенным нормам права и вынесен уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 2 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО. Данные Правила определяют порядок включения НТО в схему размещения НТО, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Схема размещения НТО на территории городского округа "Город Калининград" утверждена постановлением Администрации от 17.11.2011 N 1979 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград".

Согласно пункту 4.9 решения окружного Совета депутатов от 07.04.2010 N 82 Об утверждении Положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Положение № 82), в случае принятия решения об упразднении (переносе) места расположения НТО, указанного в схеме размещения, хозяйствующим субъектам, с которыми был заключен договор на размещение НТО в соответствии с настоящим Положением на упраздненном месте, без участия в конкурсе предоставляется право на размещение НТО в другом месте по согласованию с хозяйствующим субъектом.

Процедура согласования с хозяйствующим субъектом осуществляется в следующем порядке:

1. О принятии решения об упразднении (переносе) места расположения НТО уполномоченный орган уведомляет в письменной форме хозяйствующего субъекта в срок не менее трех месяцев до предполагаемого упразднения (переноса). Уведомление должно содержать информацию о свободных местах и местах, которые в течение ближайших 12 месяцев могут быть выставлены на открытый конкурс.

2. В случае, если хозяйствующий субъект в течение 3 недель дает письменное согласие на предоставление ему одного из мест, информация по которому была предоставлена в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, место на конкурс не выставляется, а с хозяйствующим субъектом в течение 10 дней заключается дополнительное соглашение к договору. Хозяйствующий субъект в течение 10 рабочих дней с момента подписания дополнительного соглашения к договору обязан за свой счет освободить место, в отношении которого было принято решение об упразднении (переносе).

3. Если хозяйствующий субъект не согласен на предоставление ему одного из мест, информация по которому была предоставлена в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, то он в вышеуказанный срок уведомляет об этом уполномоченный орган. В этом случае Администрация выкупает у хозяйствующего субъекта НТО со встроенным в него оборудованием по цене, определенной независимым оценщиком, и выплачивает 3 месяца, связанные с сокращением сотрудников, работающих на данном объекте.

4. Хозяйствующий субъект обязан за свой счет освободить место, в отношении которого было принято решение об упразднении (переносе), в течение 10 рабочих дней с момента подписания нового договора о размещении НТО в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 4.9 либо освободить НТО в течение 10 рабочих дней с момента поступления денежных средств за выкупленный НТО на счет оператора.

Место размещения НТО из схемы на день подачи заявления не исключено.

Положением № 82 не предусматривается согласование комитетом (иными структурными подразделениями администрации городского округа «Город Калининград») с оператором по договору на размещение НТО вопросов образования или формирование земельных участков, а также предоставление земельных участков иным лицам.

Во исполнение пункта 4.9 Положения Комитетом в адрес ИП Борисенко Л.Н. 16.02.2015 года направлено уведомление (исх. № и-кэф-489) об упразднении места размещения НТО. Уведомление также содержало информацию о свободных местах и местах, которые в течение ближайших 12 месяцев могут быть выставлены на открытый конкурс для переноса НТО. Кроме того, этим же письмом предприниматель была уведомлена о возможной проведении процедуры выкупа НТО, в том случае, если она откажется от переноса НТО.

Уведомление о согласии ИП Борисенко Л.Н. на предоставление ей одного из мест, информация по которому была ей предоставлена, а также о согласии на проведение процедуры выкупа НТО в Комитет не поступало.

21.04.2015 ИП Борисенко Л.Н. обратилась в Комитет с заявлением о выделении земельного участка под установку НТО по ул. Арсенальная.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Каждому хозяйствующему субъекту гарантируется право самостоятельного выбора места размещения его НТО и направления соответствующего заявления в уполномоченный орган местного самоуправления о включении указанного места в схему.

Органы местного самоуправления, а также иные уполномоченные на согласование проекта схемы органы обязаны рассмотреть предложенные хозяйствующими субъектами места на их соответствие требованиям действующего законодательства и в случае отсутствия нарушений включить их в схему.

Как пояснили представители Комитета и третьего лица, вопрос о внесении в схему размещения НТО новых проектных мест, в том числе места по ул.Арсенальной, и об исключении торгового места по ул. А.Невского, 29а был рассмотрен на публичных слушаниях 28 июля 2015 года в администрации городского округа «Город Калининград». Согласно решению окружного Совета депутатов г. Калининграда от 03.06.2009 № 112 «Об утверждении новой редакции Положения «О проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов» результаты публичных слушаний оформляются в виде заключений. Заключение и протокол по итогам проводимых публичных слушаний, решение окружного Совета депутатов города Калининграда, постановление главы городского округа «Город Калининград» подлежат официальному опубликованию (раздел 9 вышеуказанного решения).

Таким образом, судом установлено, что ИП Борисенко Л.Н. надлежащим образом была уведомлена о процедуре упразднения места размещения НТО уполномоченным органом, а также то, что комитетом принимаются достаточные меры по урегулированию возникшей ситуации по переносу, принадлежащего ИП Борисенко Л.Н. НТО на иные проектные места.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ решение об отказе в удовлетворении заявленного требования суд принимает в том случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае заявитель не представил доказательств фактического нарушения оспариваемым актом своих прав, а также несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова