Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и отмене предписаний: от 30.10.2014г. №8.2- к-659-првн-П/0092-2014, от 26.12.14г. №8.2- к-837-првн-П/0136-2014, от 26.01.15г. №8.2- к-46-првн-П/0001-2015

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, по доверенности, паспорту, ФИО3, директор, по паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, паспорту

установил:

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Калининградской области «Центр развития одаренных детей» (ОГРН <***>, место нахождения: 238322, <...>) (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконным и отмене трех предписаний, выданных Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (место нахождения: <...>) (далее Управление, Ростехнадзор, заинтересованное лицо): от 30.10.2014г. №8.2- к-659-првн-П/0092-2014, от 26.12.14г. №8.2- к-837-првн-П/0136-2014, от 26.01.15г. №8.2- к-46-првн-П/0001-2015.

Определением от 31.03.15г. судебные дела №А21-477/15, А21-420/15, А21-1188/15 объединены в одно производство в связи с однородностью заявленных требований.

В судебном заседании представители Учреждения, ссылаясь на представленные в дело материалы, а также письменные пояснения, заявленные требования поддержали, считают, что газовая котельная не является опасным производственным объектом, так как не отвечает критериям, установленным приложением №1 к Федеральному закону РФ №116-ФЗ, используется исключительно для обеспечения собственных нужд образовательного учреждения, оспариваемыми предписаниями не установлен срок (немедленное исполнение) на устранение выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица, дала пояснения в соответствии с представленным отзывом, просила отказать заявителю в требованиях.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации опасных производственных объектов А21-06656 Учреждение эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления рег. номер А21-06656-0001, расположенный по адресу: 238322, <...>.

В соответствии с требованием Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организация, эксплуатирующая взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III класса опасности, Учреждение обязано иметь лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности.

В период с 22.10.14 по 30.10.14г. в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2014 № к-660-пр, заинтересованным лицом была проведена внеплановая проверка выполнения Учреждением лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта, по результатам которой составлен акт №8.2-к-659-првн-А/0092-2014

С актом проверки выдано Предписание № 8.2-к-659-први-П/0092-2014 от 30.10.2014г не допускать эксплуатацию без лицензии опасного производственного объекта.

В период с 23.12.2014 по 26.12.2014 в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.12.2014 № к-837-пр, заинтересованным лицом была проведена внеплановая проверка выполнения Учреждением выданного предписания.

Результаты проверки зафиксированы в Акте Центрального управления Ростехнадзора от 26.12.2014 № 8.2-к-837-првн-А/0136-2014. Предписанием № 8.2-к-837-првн-П/0136-2014 Учреждению указано не допускать эксплуатацию в отсутствие лицензии опасного производственного объекта.

В период с 21.01.15г. по 26.01.15г. в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.01.2015 № к-46-пр Управлением Ростехнадзора проведена проверка выполнения выданного в декабре 2014 года предписания.

По результатам проверки составлен акт №8.2-к-46-првн-А/0001-2015 и выдано предписание №8.2-к-46-првн-П/0001-2015 от 26.01.15г. - не допускать эксплуатацию в отсутствие лицензии опасного производственного объекта.

Не согласившись с указанными предписаниями, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Опасный производственный объект, эксплуатируемый Учреждением зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов (далее ОПО) за № А21-06656-0001.

В соответствии с разъяснениями Госгортехнадзора России от 27.02.2004 № У-6 «Об обеспечении терминологического единства нормативной и правовой базы в области промышленной безопасности» (далее Указание У-6) под «Сетью газопотребления» подразумевается - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Согласно характеристик, указанных в сведениях об ОПО заявителя, в сети газопотребления Учреждения постоянно находится и транспортируется опасное вещество – газ, т.к. данная система не является замкнутой.

Опасный производственный объект Учреждения представляет собой:

- котел газовый Simplex 575 - 2 шт- обращение опасного вещества –газ, (с использованием оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа ),

- сигнализатор окиси углерода и горючих газов СТГ 1 – обращение опасного вещества – газ,

- газовую горелку – 2 шт- обращение опасного вещества- газ, (с использованием оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа ),

- газорегуляторную установку (регулятор давления) – 1шт, обращение опасного вещества- газ, (с использованием оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа ),

- клапан -отсекатель с электромагнитным приводом, обращение опасного вещества- газ,

- газовый счетчик с датчиком давления, обращение опасного вещества- газ, работающими на природном газе, ГРПШ и подводящие газопроводы.

В соответствии с разделом 2 Карты учета опасного производственного объекта, признаком опасности является получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральным законом РФ от 04.03.2013 №2-ФЗ внесены изменения в приложения 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному Федеральному закону количествах опасные вещества.

Согласно пункту 1 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 данного приложения.

В силу пункта 4 Приложения 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 2-ФЗ) для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

Таким образом, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, классы опасности устанавливаются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 Приложения 2 к указанному Федеральному закону.

Учитывая, что порядок установления классов опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления закреплен пунктом 4 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, таблицы 1 и 2 Приложения 2, определяющие класс опасности опасных производственных объектов, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, к указанным объектам применению не подлежат.

При указанных обстоятельствах в отношении критерия определения классов опасности сетей газопотребления установлено исключение и таким критерием является не количество опасного вещества, как указывает заявитель, а давление газа.

Для сетей газораспределения и сетей газопотребления установлены классы опасности не ниже третьего.

Поэтому довод Учреждения о том, что эксплуатируемая им сеть газопотребления не является опасным производственным объектом, со ссылкой на экспертное заключение ООО «Центр Технических Экспертиз» является, по мнению суда, ошибочным и необоснованным.

Свойства природного газа таковы, что, он становится взрывоопасным при смешении с воздухом, содержание метана при котором составляет от 5% до 15 %. Наличие в сетях газораспределения и газопотребления постоянного избыточного давления при коррозионных и механических повреждениях может привести к утечке газа. При смешении газа с воздухом образуется взрывоопасная газовоздушная смесь, что влечет повышенную общественную опасность.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется законодателем как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Согласно пункта 4 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее - Правила), эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и данных Правил.

Из содержания данных Правил следует, что на сети газораспределения и газопотребления (без каких-либо исключений) распространяются требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 486) «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации федеральным органом исполнительной власти в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов. б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально);

в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта;

г) смену организации - владельца опасного производственного объекта;

д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально);

е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).

Порядок исключения определён пунктом 23.3.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утверждён приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04.09.2007 № 606), согласно которому при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта необходимо документальное подтверждение утраты признаков опасности. Изменения, которые могут послужить причиной утраты признака опасности, указаны в подпункте «е» п.23.3.1 Регламента (например, дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).

Заявитель, ссылаясь на утрату объектом признака опасности, не представил доказательств, того, что произошли изменения на ОПО, в связи с которыми опасный производственный объект - сеть газопотребления ГБУ ДО КО «Центр развития одаренных детей» утратила признак опасности. Сеть газопотребления продолжает использоваться Учреждением в целях транспортирования, использования опасного вещества. Критерии идентификации ОПО с момента регистрации не изменились.

В силу п.11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 №168, сеть газопотребления идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 С. В составе такого объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации. При этом границами указанного объекта выступает граница территории организации. Поэтому утверждение заявителя об ошибочном включении сети газопотребления в реестр ОПО, суд находит несостоятельным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Калининградской области «Центр развития одаренных детей» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}