Гражданский кодекс часть 1

установил: Калининградский межрайонный природоохранный прокурор (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***> (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор ссылается на наличие в действиях Предпринимателя состава вменяемого правонарушения в связи с осуществлением ею обработки (сортировки) отходов I-IV классов опасности без соответствующей лицензии.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о прекращении производства по делу на основании пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что постановлением Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 25.07.2017 № 04-141-2017 Предприниматель привлечена к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за те же действия, которые вменяются в вину Прокурором: осуществление деятельности по обработке отходов производства и потребления в отсутствие лицензии.

Суд признал ходатайство подлежащим отклонению, поскольку постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области не вступило в законную силу.

Дело рассмотрено по существу.

Представитель Предпринимателя отрицает факт совершения правонарушения, а также ссылается на процессуальные нарушения, допущенные Прокурором при проведении проверки.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период апреля-мая 2017 года Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Предпринимателем природоохранного законодательства, лицензионного законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления при осуществлении своей деятельности.

Прокуратурой установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 04.04.2016 Предпринимателю выдана лицензия № 39-00093 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности определены: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

По результатам проверки установлено, что по указанному адресу Предпринимателем осуществляется деятельность по обработке отходов производства и потребления I-IV классов опасности, а именно: сортировка отходов.

При этом лицензия на данный вид деятельности отсутствует.

По факту выявленного правонарушения Прокурор вынес постановление от 17.05.2017 о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд признал требования Прокурора подлежащими отклонению на основании следующего.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона заключается в осуществлении такой деятельности без лицензии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Прокурором вменяется в вину осуществление Предпринимателем деятельности по обработке отходов, а именно: сортировка отходов.

При этом заявитель ссылается на Справки специалистов Управления Росприроднадзора по Калининградской области (от 03.05.2017) и Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (от 03.05.2017), принимавших участие в проведении проверки Предпринимателя, состоявшейся 25.04.2017.

Так, из справки специалиста Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 03.05.2017 следует, что в ходе проверки было установлено, что по состоянию на 25.04.2017 на территории общей площадью около 9 000 кв. метров по вышеуказанному адресу расположены контейнеры открытого типа (тип «Keske»), заполненные, возможно, ТКО - 10 шт., брикеты (тюки) объемом около 1,5 м. кубометров с гофрокартоном, картоном - около 20 шт., брикеты (тюки) объемом около 1,5 м. куб. с тарой из разнородных пластмасс - около 10 шт.

Также в границах данного участка расположены нежилое строение общей площадью около 120 кв. метров для ремонта автотранспорта и нежилое строение общей площадью около 600 кв. метров, в котором расположены два пресса, в один из прессов загружен гофрокартон (картон) и сортировочная линия, состоящая из двух ленточных транспортеров (подающего и сортировочного). На подающем транспортере находятся гофрокартон, картон, ПЭТ, стеклотара, тара из разнородных пластмасс, полиэтилен, остатки пищевых продуктов (перечисленное представляет собой отходы из жилищ несортированные). На разгрузочной рампе с подающим транспортером находятся около 4 кубометров отходов производства и потребления - гофрокартон, картон, ПЭТ, стеклотара, тара из разнородных пластмасс, полиэтилен, остатки пищевых продуктов (перечисленное выглядит как отходы из жилищ несортированные). Рядом с разгрузочной рампой установлены 2 контейнера открытого типа (тип «Keske») с ТКО. У разгрузочной рампы припаркован грузовой автомобиль (тягач) Man, г.н. Р 729 АН 39, с контейнером крытого типа.

В указанном же помещении на сортировочном транспортере находятся ПЭТ, стеклотара, тара из разнородных пластмасс, полиэтилен, остатки пищевых продуктов, то есть отходы из жилищ несортированные. Также в указанном помещении находятся около 10 брикетов (тюков) объемом около 1,5 м. куб. с тарой из разнородных пластмасс (тара имеет следы загрязнения - нахождения в контейнере для сбора отходов).

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода Прокурора об осуществлении Предпринимателем лицензируемого вида деятельности – обработка (сортировка) отходов.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано выше, выводы Прокурора основаны на информации сотрудников Управления Росприроднадзора по Калининградской области и Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, оформленных справками.

Между тем, в справке Управления Росприроднадзора по Калининградской области не сделан однозначный вывод о том, что Предприниматель осуществляет сортировку отходов.

В справке отражено, что контейнеры «возможно» заполнены ТКО и «предположительно» металлоломом, остатки пищевых продуктов выглядят как отходы из жилищ, на разгрузочной рампе находятся «возможно» отходы производства и потребления и т.д.

По итогам проверки специалист пришел к выводу, что ИП ФИО1 «возможно» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области обращения с отходами – обработка (сортировка).

Таким образом, вывод данного специалиста носит предположительный характер и без соответствующих надлежащих подтверждений не может служить доказательством по делу.

Приложенные к справке Управления Росприроднадзора по Калининградской области фотографии не содержат даты их изготовления, в самой справке нет ссылки на то, что эти фотографии являются приложением к указанной справке, отсутствуют сведения о том, каким фотоаппаратом производилась фотосъемка.

В этой связи данные фотографии не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств по делу.

В справке специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 03.05.2017 указано на то, что на территории комплекса ИП ФИО1 осуществляется накопление и сортировка бытовых твердых и коммунальных отходов.

При этом из справки не усматривается, какие обстоятельства послужили основанием для такого вывода специалиста, не описан процесс сортировки, механизмы и агрегаты, используемые Предпринимателем в ходе сортировки отходов.

Из приложенных к справке фотографий также не усматривается процесс сортировки отходов.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве одного из таких доказательств можно рассматривать протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В рамках рассматриваемого административного дела такой осмотр Прокурором не производился, протокол осмотра не составлялся.

Из содержания справок, составленных специалистами Управления Росприроднадзора по Калининградской области и Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, следует, что 25.04.2017 в рамках прокурорской проверки проводился осмотр территории Предпринимателя.

При этом доказательств того, что Предприниматель был извещен о проводившемся осмотре и осмотр проводился в его присутствии или присутствии его представителя, суду не представлено.

Процесс сортировки, вменяемый Предпринимателю, предполагает наличие работников, которые занимаются этой деятельностью. Однако работники в ходе проверки не были опрошены, протоколы опросов суду не представлены.

Техническая экспертиза по делу не назначалась и не проводилась.

Доказательств исследования класса опасности отходов, обработка которых вменяется Предпринимателю, в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах суд признал, что Прокурором не представлено надлежащих и достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих факт осуществления ИП ФИО1 деятельности по обработке (сортировке) отходов I-IV класса опасности без наличия на то соответствующей лицензии.

Предприниматель, в обоснование своей позиции по делу, представила договор поставки от 23.05.2013 № 84/23.05.13, заключенный с ООО «Агротехсервис» (Беларусь) на изготовление и поставку двух транспортеров: ленточного наклонного и ленточного горизонтального.

Также ответчиком представлена утвержденная 01.12.2015 Инструкция по обращению с отходами производства и потребления, согласно которой применяемый способ сбора отходов – навальный, без уплотнения в контейнеры типа «кеске» в местах нахождения у клиентов ИП ФИО1

В дальнейшем заполненные бункера типа «кеске» доставляются на территорию Предпринимателя в целях их дальнейшего транспортирования.

Транспортировочный конвейер используется для перегрузки отходов из бункеров типа «кеске» объемом от 6 до 7 куб.м в большие кузовные мусоровозы с боковой или задней загрузкой, в состав которых входит толкающая плита (пресс), что позволяет вмещать до 66 куб.м отходов.

Подобная технологическая схема обеспечивает непрерывность цикла сбора и транспортирования отходов.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные доводы Предпринимателя, заявитель суду не представил.

С учетом изложенного суд не находит оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду недоказанности вменяемого состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Калининградского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева