Гражданский кодекс часть 1

Министерство образования Калининградской области (далее – Министерство образования КО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования спортивно-технического клуба Московского района ДОСААФ России Калининградской области (сокращенное наименование – НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России Калининградской области) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 12.12.2011 года, регистрационный номер ПП-1636, серия 39 №000657, выданной Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России Калининградской области действующее на основании Устава, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.12.2011 года, регистрационный номер ПП-1636, серия 39 №000657, выданную Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области.

Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области на основании приказа от 25 декабря 2014 года № 2038 в период с 15 января 2015 года по 11 февраля 2015 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением законодательства Российской Федерации в области образования.

По результатам проверки образовательной деятельности Учреждения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, которые указаны в акте плановой выездной проверки Службы от 11 февраля 2015 года №65/01:

представлен договор аренды № 5991 нежилого помещения (здания) от 31.03.2009 г. между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (Арендодатель) и Учреждения (Арендатор) по предмету договора - передаче Арендатору Арендодателем в аренду нежилого отдельно стоящего здания общей площадью 308,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Срок действия договора - на неопределенный срок;

представлено письмо от Учреждения Председателю комитета муниципального имущества и земельных отношений городского округа г. Калининград с информацией о погашении задолженности по арендной плате за помещение, расположенное по адресу: <...>, с приложением копий платежных поручений;

представлен договор № 33 на право безвозмездного пользования нежилым зданием, находящимся в муниципальной собственности г.Калининграда от 26Л1Л997 г. между Комитетом по управлению по управлению имуществом г.Калининграда (Собственником) и клубом Московского районного Совета РОСТО (Пользователем) по предмету договора -предоставлением Собственником Пользователю в безвозмездное пользование имущества, расположенного по адресу: <...> (нежилое здание общей площадью 309,2 кв.м.; пристройка общей площадью 7,8 кв.м.; сарай общей площадью 45,5 кв.м.) для размещения подразделений Пользователя;

представлен Акт приема-передачи имущества по ул. Аллея Смелых, 74 от 26.11.1997 г. о передаче Комитетом по управлению имуществом города Калининграда клубу Московского районного Совета РОСТО (Пользователя) в безвозмездное пользование имущества для размещения подразделений Пользователя (нежилое здание общей площадью 309,2 кв.м.; пристройка общей площадью 7,8 кв.м.; сарай общей площадью 45,5 кв.м.) в безвозмездное пользование (приложение № 1 к договору № 33 от 26.11.1997 г.);

представлено дополнительное соглашение к договору № 33 от 26.11.1)997 г. от 12 января 2000 г. между Комитетом муниципального имущества г.Калининграда и клубом Московского районного Совета РОСТО;

представлено дополнительное соглашение № 1310 о внесении изменений в договор аренды № 6207 от 05.08.2010 г. нежилого здания, расположенного по адресу: <...> от 11.08.2011 г. между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (Арендодатель) и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования спортивно-техническим клубом Московского района ДОСААФ России Калининградской области (Арендатор).

Однако, момент проведения плановой выездной проверки установлено неисполнение Учреждением лицензионных требований - образовательная деятельность в Учреждении не ведется:

представлена Выписка из протокола заседания Президиума совета регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области от 27.11. 2014 г. № 5 постановляющая приостановление образовательной деятельности НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России Калининградской области с 01.12.2014 г.;

представлен проект решения Окружного совета депутатов города Калининграда от 19.12.2012 г. № 420 «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества городского округа «Город Калининград» на 2013 год и Прогнозного перечня муниципального имущества городского округа «Город Калининград», подлежащего приватизации в 2013 году, касающееся приватизации нежилого отдельно стоящего здания лит. А, а, расположенного по адресу: <...> общей площадью 308,9 кв.м. в 1- 4 квартале 2013 года;

представлен Протокол продажи муниципального имущества посредством публичного предложения 03.12.2014 г. по лоту № 2 от 03.12.2014 г. по приватизации имущества - нежилого отдельно стоящего здания (спортивно-технический клуб), расположенного по адресу: <...>, литере А, а, общей площадью 308,9 кв.м., и земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером 39:15:140804:48 площадью 2716,0 кв.м. по адресу: г. Калининград, ул. Алея Смелых, 74 гражданином Российской Федерации ФИО3 Васильевичем;

представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 39-АБ № 442691 от 30.12.2014 г., выданное ФИО3 на объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - под существующее здание спортивно-технического клуба с пристройкой и сарай общей площадью 2716 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> 74;

представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 39-АБ № 442692 от 30.12.2014 г., выданное ФИО3 на объект права: нежилое здание общей площадью 308,9 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>

2. В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «б» пункта 6 Положения (наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов) установлено:

Учреждением представлены документы, подтверждающее наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности:

представлен приказ от 31.05.2011 г. № 101/1 Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области «О передаче учебных легковых автомобилей» по передаче учебных легковых автомобилей в НОУ ДПО Калининградская ОСТШ ДОСААФ России Калининградской области;

представлен приказ от 12.08.2010 г. № 27 Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области «О передаче учебных легковых автомобилей в СТК РОСТО Московского района г. Калининграда;

представлен договор безвозмездного пользования имуществом от 01.11.2013 г. между Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области (Региональное отделение) и Учреждением (Клуб) по предмету договора: передачей Региональным отделением Клубу на праве безвозмездного пользования имущество: Макет автомата АК-74 в количестве 2 (двух) ед., по цене 13 550 рублей за единицу (Имущество), получения права пользования Имуществом у Клуба с целью осуществления спортивной деятельности. Срок действия договора - до 01.11.2018г.;

представлена накладная № 9 от 01.11.2013 г. на отпуск материалов на сторону от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области по основному договору НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России на макет АК-74 пл. (2 шт.);

представлен договор на оказание услуг от 06.10.2014 г. между СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области и ФИО4 по предмету договора: покраске и ремонту элементов площадки практического вождения автомобилей на территории НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области. Срок действия договора - до 10.10.2014 г.

Однако, на момент проведения плановой выездной проверки установлено, что материально-техническая база Учреждения передана по договорам в другие учреждения, ведущие образовательную деятельность:

представлен Приказ от 28.11.2014 г. № 130 «О передаче техники и имущества по передаче автомобильной техники группы «Б», ВАЗ 11183 гос. номера Н1190Р39, Н112РН39 в НОУ ДПО Калининградская ОСТШ ДОСААФ России;

представлен договор купли-продажи имущества от 28.11.2014 г. между Учреждением (Продавец) и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Калининградской Объединенной спортивно-технической школой ДОСААФ России (Покупатель) по предмету договора: передаче Продавцом Покупателю принтера марки НР LaserJetH1102 Н1102, дорожных знаков (21 шт.), магнитно-маркерной доски и рулонных штор-миниролл (6 шт.);

представлен акт приема-передачи имущества от 28.11.2014г. между Учреждением (Продавец) и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Калининградской объединенной спортивно-технической школой ДОСААФ России (Покупатель) по передаче принтера марки НР LaserJetН1102, дорожных знаков (21 шт.), магнитно-маркерной доски и рулонных штор-миниролл (6 шт.);

представлена товарная накладная № 1 от 04.12.2014 г. по договору купли-продажи имущества от 28.11.2014 г. на доску магнитно-маркерную (1 шт.), дорожные знаки (21 шт.), Мини-ролы (2 шт.), мини-ролы (5 шт.), и принтер HPLJPROP1102 (1 Шт.);

представлен договор безвозмездного пользования от 28.11.2014 г. между Учреждением (Строна-1) и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Калининградской объединенной спортивно-технической школой ДОСААФ России (Сторона-2) по предмету договора: передаче Стороной-1 Стороне-2 в безвозмездное пользование видеопроектора марки ФИО5, 2010 года выпуска. Срок действия договора - на неопределенный срок;

представлен акт приема-передачи имущества от 28.11.2014 г. (приложение № 1 к договору безвозмездного пользования от 28.11.2014 г.); представлена товарная накладная № 3 от 04.12.2014 г. по договору безвозмездного пользования от 28.11.2014 г. на видеопроектор Ерsоn (1 шт.).

3. В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «в» пункта 6 Положения (наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что в Учреждении не исполняются требования подпункта «в» пункта 6 Положения связи с тем, что образовательная деятельность не осуществляется.

4.В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «г» пункта 6 Положения (наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что в Учреждении не исполняются требования подпункта «г» пункта 6 Положения в связи с тем, что образовательная деятельность не осуществляется.

В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «д» пункта 6 Положения (наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным требованиям и (или) образовательным стандартам) установлено:

в Учреждении не исполняются требования подпункта «д» пункта 6 Положения связи с тем, что образовательная деятельность не осуществляется, кроме того [Учреждением представлены гражданско-правовые договоры с педагогическими работниками, что нарушает статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

представлен договор на оказание услуг по обучению вождению от 25.08.2014 г. между НОУ ДО «СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области» (Заказчиком) и гражданином ФИО6 (Исполнитель) по предмету договора: качественному обучению Исполнителем практическому вождению транспортных средств категории «В» курсантов НОУ ДО «СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области» согласно графика распределения курсантов по автомобилям;

представлен договор на оказание услуг по обучению вождению от 25.08.2014 года между НОУ ДО «СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области» (Заказчиком) и гражданином ФИО7 (Исполнитель) по предмету договора: качественному обучению Исполнителем практическому вождению транспортных средств категории «В» курсантов НОУ ДО «СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области» согласно графика распределения курсантов по автомобилям;

представлен договор на оказание услуг от 26.05.2014 г. между НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области (Заказчик) и ФИО8 (Исполнитель) по предмету договора: исполнению Заказчиком работы курьера;

представлен договор на оказание услуг по обучению вождению от 25.08.2014 г. между НОУ ДО «СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области» (Заказчиком) и гражданином ФИО7 (Исполнитель) по предмету договора: качественному обучению Исполнителем практическому вождению транспортных средств категории «В» курсантов НОУ ДО «СТК Московского района ДОСААФ России по Калининградской области» согласно графика распределения курсантов по автомобилям;

представлен приказ № 174к от 18.09.2014 г. об увольнении начальника Учреждения ФИО9 по истечению срока трудового договора.

6.В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «е» пункта 6 Положения (наличие печатных и электронных образовательных ресурсов и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что в Учреждении не исполняются требования подпункта «е» пункта 6 Положения в связи с тем, что образовательная деятельность не осуществляется.

7.В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «ж» пункта 6 Положения (наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с подпунктом 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») Учреждением представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.КС.15.000.М.000781.07.1 от 07.07.2011 г.

8. В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «з» пункта 6 Положения (наличие у организации, осуществляющей обучение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в 1 федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственные требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что в Учреждении не исполняются требования подпункта «з» пункта 6 Положения в связи с тем, что образовательная деятельность не осуществляется.

Вместе с тем Учреждением представлено заключение № 19 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 31.08.2011 г., выданное Отделом надзорной деятельности Московского района городского округа «Город Калининград», Ладушкинского и Мамоновского городских округов УНД ГУ МЧС России по Калининградской области;

9.В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «к» пункта 6 Положения (наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что в Учреждении не исполняются требования подпункта «к» пункта 6 Положения 6 в связи с тем, что образовательная деятельность не осуществляется.

10.В ходе лицензионного контроля, касающегося исполнения Учреждением подпункта «е» пункта 7 Положения (наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автотранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям- для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Указом президента Российской Федерации от) установлено, что в Учреждении не исполняются требования подпункта «к» пункта 6 Положения в связи с тем, что образовательная деятельность не осуществляется.

По факту перечисленных нарушений Учреждению было направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об образовании от 20 февраля 2015 года № 20/02/9 со сроком исполнения до 11 августа 2015 года.

В установленный предписанием срок Учреждением не был представлен отчет об его исполнении, в связи с чем, в отношении НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России Калининградской области был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП, который направлен для рассмотрения по существу мировому судье.

В апреле 2015 года Служба по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области была реорганизована путем присоединения к Министерству образования Калининградской области.

Также Министерством на основании статьи 93 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (издан приказ от 12 августа 2015 года №12/08/15 о запрете приема обучающихся в Учреждение.

В соответствии со статьей 93 Закона Министерством образования Калининградской области, Учреждению было выдано повторное предписание об устранении нарушений от 12 августа 2015 года №12/08/07 со сроком исполнения 11 ноября 2015 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Московского района г.Калининграда от 22 октября 2015 года по делу №5-607/2015 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания).

На основании вступившего в законную силу судебного акта Министерском образования Калининградской области было приостановлено действие Лицензии НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России Калининградской области (приказ Министерства образования Калининградской области от 11 декабря 2015 года №11/12/03).

Поскольку в срок до 11ноября 2015 года Учреждение не исполнило повторное предписание, не сообщило в Министерство образования КО о причинах, препятствующих его исполнению с указанный срок, не заявляло ходатайств о продлении срока его исполнения, Министерство образования КО обратилось в суд с требованиями об аннулировании лицензии.

Суд находит данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 91 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее закон №273-ФЗ») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей установленных данной статьей.

Согласно статьи 93 Закона №273-ФЗ неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 статьи 93 Закона предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Учреждением двух предписаний (первичного и повторного) органа по контролю и надзору в сфере образования.

Порядок аннулирования лицензии, установленный ст. 93 Закона №273-ФЗ Министерством образования КО соблюден.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства образования Калининградской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.12.2011 года, регистрационный номер ПП-1636, серия 39 №000657, выданную Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования спортивно-технического клуба Московского района ДОСААФ России Калининградской области (сокращенное наименование – НОУ ДО СТК Московского района ДОСААФ России Калининградской области), ИНН/КПП <***>/390701001; ОГРН <***>, место нахождения – <...>.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования спортивно-технического клуба Московского района ДОСААФ России Калининградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Сычевская С. Н.
	^{(подпись, фамилия)}