Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании действий незаконными, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №1 от 10.04.2012г., паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.04.2012г., паспорт

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», учреждение, заинтересованное лицо) (ОГРН <***>, ИНН <***>) по установлению обязанности получения на платной основе разрешения либо продления срока его действия дирекцией учреждения на производство изобразительной, печатной, сувенирной и иной продукции с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка.

Заявитель полагает, что действия по предложению получения разрешения дирекции на производство изобразительной, печатной, сувенирной и иной продукции с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, оформленные уведомительным письмом учреждения от 25 апреля 2012г. (исх.323), нарушают его права и законные интересы. В судебном заседании представитель предпринимателя подтвердила доводы, изложенные в заявлении; полагает, что действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что считает обжалуемые действия законными и обоснованными, подтвердив указанную позицию в судебном заседании.

Как видно из материалов дела и установлено судом, национальный парк является государственным учреждением, его территория относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Заявитель осуществляет изготовление и распространение различной сувенирной продукции, в том числе и на территории национального парка. Письмом от 25 апреля 2012г. (исх.323) ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» «во избежание в последующем нарушения норм действующего законодательства» уведомило предпринимателя, что до производства изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка «Куршская коса» учреждение предлагает обратиться с письменным заявлением в свой адрес, для получения соответствующего разрешения.

ИП ФИО1, считая, что действия по возложению обязанности по получению разрешения на производство вышеуказанной продукции, нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий (бездействий) государственных (и иных) органов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих решений, действий (бездействий) закону, а также нарушение ими прав и интересов заявителя в имущественной сфере.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об охраняемых территориях) национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 N 1168 " О символике государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации" установлено, что: символика (флаги, вымпелы, эмблемы и другие) государственных природных заповедников и национальных парков утверждается федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, в ведении и управлении которых они находятся; символика должна включать в себя полное или официальное сокращенное наименование государственного природного заповедника или национального парка; государственные природные заповедники и национальные парки обладают исключительным правом на использование своей символики.

В соответствии с п.13 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк» «Куршская коса» (утвержденного Приказом №362 от 20.05.2011г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации) земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящийся на территории национального парка, предоставляются Учреждению в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 18 Устава определено, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, ценностей из музейных фондов национального парка, а также из названий и символики, осуществляется с разрешения дирекции учреждения.

Целями деятельности учреждения является сохранение природных комплексов и объектов (п.20 Устава).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2010г. №342 утверждено положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса" (далее – Положение).

Пунктом 21 Положения установлено, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений и копий природных и историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка, ценностей из музейных фондов национального парка осуществляется с разрешения дирекции учреждения.

Учреждение осуществляет деятельность, приносящую доход, не противоречащую законодательству Российской Федерации и настоящему Положению: реализацию товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках эколого-просветительской, рекреационной, научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с настоящим Положением; реализацию полиграфической продукции рекламного, информационного и научного характера, включая полиграфические (в том числе компьютерный набор и макетирование) и копировально-множительные работы; реализацию видео- и фотопродукции; реализацию продукции с символикой учреждения и сувенирной продукции; выдачу разрешений на использование изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, а также его названия и символики при производстве изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления (п.66 Положения).

Цены и тарифы на товары, работы и услуги, оказываемые учреждением, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.67 Положения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона об охраняемых территориях производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

Согласно Порядку определения размеров оплаты за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков, утвержденному Федеральной службой лесного хозяйства России 26.02.1997, размеры платы за выдачу разрешений на производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях заповедников и национальных парков, в соответствии со статьями 11 и 16 Закона об охраняемых территориях определяются в том же порядке, что и при выдаче разрешений на использование их названий и символики.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 N 1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации" разрешения на использование юридическими и физическими лицами символики государственных природных заповедников и национальных парков выдаются их дирекциями на платной основе.

Использование символики государственных природных заповедников и национальных парков, а следовательно, и производство изобразительной, печатной, сувенирной и иной продукции с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка без разрешений, выдаваемых их дирекциями, не допускается.

Довод заявителя о возможности использования без разрешения «на магнитах или иной продукции надписи «Курише Нерунг», «KurisceNehrung», «СURONIANSPIT», «Куршю нерия», не является предметом настоящего спора. Из представленных в материалы дела доказательств, не следует, что учреждением разработаны и утверждены конкретные изображения природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, для использования которых требуется получение разрешения; учреждением установлено лишь право и тарифы за выдачу разрешений на использование изображений; не представлены доказательства и того, что заявитель намерен использовать изображения природных и историко-культурных комплексов и объектов. Вместе с тем, порядок выдачи разрешения на использование символики и природных комплексов, не зависит от перевода наименования Куршской косы на иностранные языки.

Ссылка предпринимателя на то, что устав учреждения не зарегистрирован в Минюсте РФ, не препятствует его применению и не может свидетельствовать о незаконности действий учреждения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №539 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" Правительством Российской Федерации принимаются решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений. После издания распоряжения Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, утверждается устав этого федерального учреждения в соответствии с разделом VI Порядка.

Судом установлено, что устав Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк» «Куршская коса» утвержден Приказом №362 от 20.05.2011 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что предполагает его соблюдение.

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия, выраженные в намерении взимания платы за выдачу разрешения о которых указано в письме от 25 апреля 2012г. осуществлены в рамках предоставленных законодателем полномочий, соответствуют требованиям законодательства и носят информационный характер. Доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлено. В то время, как в соответствии со ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд отмечает, что указанный в письме учреждения минимальный размер оплаты труда, установлен с 01.05.2004 статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 198-ФЗ исключительно для применения в сфере регулирования труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

В гражданско-правовых обязательствах, для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, а также платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, подлежит применению базовая сумма минимального размера оплаты труда. На основании статьи 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ с 01.01.2001 эта базовая сумма составляет 100 рублей.

Вместе с тем, предпринимателем не приведено доказательств фактического взимания с него учреждением платы за выдачу разрешения в указанном в письме от 25.04.2012г. размере, как не представлено и доказательств обращения за его получением; в связи с чем, суд полагает, что действиями по определению минимального размера оплаты труда и приведенным расчетом, права заявителя не нарушены.

Сами по себе действия по предложению получения разрешения не устанавливают, не изменяют и не отменяют права и обязанности заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как усматривается из материалов дела действия учреждения направлены на информирование предпринимателя и не возлагают на него каких либо обязанностей.

При указанных обстоятельствах, а так же при отсутствии доказательств нарушения законных прав и интересов заявителя действиями заинтересованного лица, суд не находит оснований для признания их незаконными.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Генина