Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства развития инфраструктуры Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Калининградской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2 паспорт и доверенность от 01.02.19,

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт и доверенность от 17.04.19,

установил:

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Калининградской областиот 17.12.2015 № 4829 на транспортное средство марки «SkodaRapid», государственный регистрационный знак <***>.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала требования в полном объеме.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерством развития инфраструктуры Калининградской области ИП ФИО1 выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Калининградской области от 17.12.2015 № 4829 на транспортное средство марки «SkodaRapid», государственный регистрационный знак <***>.

07.05.2018 в 10 ч. 07 мин. по адресу: <...> при проведении рейдового мероприятия по распоряжению от 27.04.2018 № 132 было проверено транспортное средство марки «SkodaRapid» государственный регистрационный знак <***>, на котором гражданин ФИО4 осуществлял перевозки пассажиров и багажа легковым такси по территории Калининградской области (разрешение от 17.12.2015 № 4829) с нарушением обязательных требований, а именно: транспортное средство не соответствовало цветовой гамме кузова желтого цвета (цвет автомобиля белый), в нарушение требований п.п. «в» п. 1 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69 - ФЗ), п. 3 ст. 14 Закона Калининградской области от 26.12.2014 № 381 «Об организации транспортного обслуживания населения и об организации дорожного движения в Калининградской области».

В соответствии с ч. 10 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ ИП ФИО1 выдано предписание от 23.05.2018 № 09, обязывающее устранить выявленные нарушения и представить информацию о принятых мерах (письменно) с копиями документов, подтверждающих устранение недостатков в срок до 22.06.2018. Копия предписания вручена представителю индивидуального предпринимателя - ФИО5 по доверенности (доверенность б/н от 01.05.2018).

23.05.2018 ИП ФИО1 в адрес Министерства развития инфраструктуры Калининградской области направлено ходатайство (вх. от 23.05.2018 № 3536-ЕД/2018) с просьбой о продлении срока исполнения выданного предписания до 22.07.2018.

Министерством принято решение о продлении срока выполнения предписания от 23.05.2018 № 09 с 22.06.2018 до 22.07.2018 (определение о продлении срока предписания от 25.05.2018).

В установленный срок ИП ФИО1 требования предписания не исполнила, отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, в адрес Министерства развития инфраструктуры Калининградской области не предоставила.

Отчет об исполнении предписания с приложенными фотографиями транспортных средств направлен в адрес Министерства развития инфраструктуры Калининградской области 19.11.2018 (вх. от 19.11.2018 № 7974-ЕД/2018), однако документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, были представлены не в полном объеме.

В целях проверки сведений, подтверждающих исполнение предписания, Министерством развития инфраструктуры Калининградской области направлен запрос в адрес Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Калининградской области (исх. от 23.11.2018 № 07-2018/9894-ЕД). Согласно полученным данным, по состоянию на 27.11.2018 транспортное средство марки «SkodaRapid» государственный регистрационный знак <***> имеет белый цвет поверхности кузова (вх. от 29.11.2018 № 8209-ЕД/2018).

07.12.2018 за неисполнение ИП ФИО1 требований ранее выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Калининградской области от 17.12.2015 № 4829 на транспортное средство марки «SkodaRapid», государственный регистрационный знак <***>, приостановлено. Уведомление о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси отправлено ИП ФИО1 по электронной почте (исх. от 10.12.2018 № 07-2018/10335-ЕД). Соответствующие изменения внесены в реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Калининградской области.

Установлен срок устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия разрешения, до 10.01.2019 включительно.

В срок до 10.01.2019 предприниматель не представила в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения до истечения срока приостановления действия разрешения.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны соблюдать требования законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ч. 16 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ, в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси легковое такси, должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Калининградской области от 26.12.2014 года № 381 «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области» определено, что в целях идентификации легковых такси по отношению к инымтранспортным средствам легковое такси должно соответствовать единой цветовой гамме кузова желтого цвета.

В случае выявления нарушения требований, предусмотренных п. 1 или п. 3 ч. 16 Федерального закона № 69-ФЗ, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.

В случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца.

В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Согласно п. 2 ч. 14 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ одним из оснований, влекущих за собой отзыв (аннулирование) разрешения, является неисполнения выданного предписания, указанного в ч. 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предпринимателю предписывалось не только привести цветовую гамму кузова транспортного средства в соответствие с требованиями пункта 3 статьи 14 Закона № 381, но и представить информацию о принятых мерах, подтверждающих устранение недостатков, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства.

Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены «Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Правила) и «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» (далее – Регламент).

В силу пункта 6 Правил, пункта 55 Регламента изменение регистрационных данных осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями, или при возникновении необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений в соответствии с настоящими Правилами. К их числу в соответствии с Регламентом относится изменение цвета транспортного средства.

Таким образом, довод предпринимателя о том, что регистрация изменений смены цветовой гаммы кузова транспортного средства в ГИБДД не может являться значимым юридический фактом, судом отклоняется.

Ответчик указывает на отсутствие у предпринимателя обязанности исполнять требования закона о цветовой гамме автомобиля такси ввиду того, что соответствующее требование введено в действие после выдачи предпринимателю разрешения на осуществление деятельности по перевозке с 01.01.2016 года.

Вместе с тем, требование об определенной цветовой гамме такси (желтого цвета) установлено п.3 ст.14 Закона Калининградской области от 26.12.2014 года № 381 «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области».

С учетом предоставления необходимого времени для ознакомления с требованием о цвете такси и приведения автомобилей в соответствие с ним подпункт "в" пункта 1 части 16 статьи 9 Закона N 69-ФЗ и п.3 ст.14 Закона Калининградской области от 26.12.2014 года № 381 распространяются на всех лиц, осуществляющих после 01.01.2016 деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, независимо от даты выдачи разрешения на осуществление такой деятельности.

Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Законом № 294-ФЗ. При осуществлении регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами (пункт 25 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Однако положения Закона № 294-ФЗ не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Частью 18 статьи 9 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Закона № 69-ФЗ, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяется законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ссылка ответчика о составлении акта проверки №17 от 07.05.2018 с грубым нарушением обязательных требований Закона № 294-ФЗ судом не принимается.

Доводы ответчика о незаконности выданного предпринимателю Министерством предписания судом также отклоняются, поскольку доказательств обращения в суд с заявлением о его оспаривании не представлено.

На день вынесения решения суда, доказательства устранения нарушений предпринимателем не представлены.

Разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа.

Судом установлено, что со стороны ИП ФИО1 допущено нарушение требований подпункта в) пункта 1 части 16 статьи 9 Закона № 69 - ФЗ, пункта 3 статьи 14 Закона Калининградской области от 26.12.2014 года № 381 «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области».

Разрешение подлежит аннулированию на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа.

В соответствии с п. 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства развития инфраструктуры Калининградской области удовлетворить.

Аннулировать (отозвать) разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Калининградской области от 07.12.15г. №4829, выданное ИП ФИО1 на транспортное средство Шкода Рапид, государственный регистрационный знак <***>.

Взыскать с ИП ФИО1 госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}