Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «МАИР» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отказе в допуске к участию в конкурсе, признании конкурса несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки и обязании заключить с обществом договор на управление многоквартирными жилыми домами.

После уточнения исковых требований истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменил исковые требования: просил признать незаконным решение конкурсной комиссии администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об отказе ООО «МАИР» в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами и обязать администрацию провести конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами в Черняховском городском округе в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 6.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В ходе рассмотрения дела, генеральный директор общества заявил отказ от исковых требований, в части признания конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, проведенного администрацией МО «Черняховский городской округ» 22-25 апреля 2008г. по лотам №2,7,9 несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки на участие в конкурсе и обязании администрации МО «Черняховский городской округ» заключить с ООО «МАИР» договор на управление многоквартирными жилыми домами, перечисленными в лотах 2,7,9 конкурсной документации. Указанное ходатайство удовлетворено. Отказ от иска в указанной части следует принять, производство по делу в этой части прекратить, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 02.10.2008г.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» (далее – администрация, заинтересованное лицо) опубликовала в районной газете «Полюс» от 21.03.2008 N 11 (8175) объявление об открытом конкурсе по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов на территории МО «Черняховский городской округ».

Заявки на участие в конкурсе подали ООО «Управляющая компания служба заказчика», ООО «Юниор» и ООО «МАИР».

Вскрытие конвертов с заявками произведено 22.04.2008г. председателем и членами комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в присутствии претендентов (протокол от 22.04.2008).

По итогам рассмотрения заявок комиссия приняла решение, изложенное в протоколе от 25.04.2008г. об отказе в участии в конкурсе всем претендентам, в связи с тем, что членам конкурсной комиссии стали известны факты о том, что собственниками помещений в 57 многоквартирных домах проведены собрания собственников и выбран способ управления этими домами; конкурс признан не состоявшимся.

Письмом №2533 т 28.04.2008г. администрация известила общество об отказе в участии в конкурсе по вышеуказанным основаниям (получено обществом 15.05.2008г.).

ООО «МАИР», считая, что принятое администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» решение не соответствует Постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее – Постановление №75), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части отказа обществу в допуске к участию в конкурсе, суд исходит из следующего:

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 определен порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и утверждены Правила его проведения.

В силу требований ст.18 Правил основаниями для отказа к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил).

Фактов нарушения заявителем положений ст. 15, 52, 53 Правил заинтересованным лицом не установлено.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил).

Поскольку перечень оснований для отказа к участию в конкурсе является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, по мнению суда, отказ конкурсной комиссии обществу в участии в конкурсе по причине указанной в протоколе рассмотрения заявок от 25 апреля 2008г. и письме №2533 от 28 апреля 2008г. является незаконным.

В соответствии с п.3 Правил конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил).

25 апреля 2008г. в ходе рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла протокольное решение о невозможности проведения конкурса в связи с тем, что во многих многоквартирных домах, включенных в лоты, на момент проведения конкурса были проведены собрания собственников помещений и выбран способ управления домом.

Согласно протоколу рассмотрения заявок конкурс признан несостоявшимся. Решение конкурсной комиссии в этой части, оформленное протоколом рассмотрения заявок от 25.04.2008г., заявителем не оспаривается.

ООО «МАИР» обратилось в арбитражный суд и просило обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» провести конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Следовательно, суд может вынести решение об обязании государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц совершить определенные действия или принять решение только в случае, если их действия (бездействие) судом будут признаны незаконными. То есть возложение судом обязанности на эти органы совершить определенные действия, принять решение ставится в зависимость от признания их действий (бездействия) незаконными.

Суд может принудить соответствующее лицо к исполнению какой-либо обязанности, если эта обязанность возложена на это лицо законом, иным правовым актом или договором.

Вместе с тем, пунктом 39 Правил предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В данном случае ООО «МАИР» не представлено каких-либо доказательств того, что ответчик в силу действующего законодательства или иных оснований обязан провести конкурс.

Администрация МО «Черняховский городской округ» в обоснование признания конкурса несостоявшимся ссылается на тот факт, что 25 апреля 2008г. в ходе рассмотрения заявок претендентов, стало известно, что во многих многоквартирных домах, включенных в лоты, на момент проведения конкурса были проведены собрания собственников помещений и выбран способ управления домом.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом предоставлен реестр многоквартирных домов (121 дом) собственники которых реализовали право выбора способа управления на 25 сентября 2008г.

Истцом не приведены правовые основания возложения на ответчиков обязанности по проведению конкурса.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" (в редакции федеральных законов от 26.12.2005 N 184-ФЗ, 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 29.12.2006 N 251-ФЗ, от 01.12.2007 N 310-ФЗ) (далее - Закон "О введении в действие ЖК РФ") орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года. (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 184-ФЗ, от 29.12.2006 N 251-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать и изменить в любое время на основании решения общего собрания способ управления многоквартирным домом. Жилищный кодекс РФ не содержит положений, прекращающих или ограничивающих право собственников помещений в многоквартирном доме выбирать на своем общем собрании способ управления многоквартирным домом. Такое решение общего собрания может быть принято, в частности, до или после объявления органом местного самоуправления открытого конкурса, до или после проведения открытого конкурса, до или после заключения управляющей организацией и собственниками помещений договора управления по результатам открытого конкурса, в том числе, в соответствии с п. 39 Правил проведения конкурса, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

В соответствии ч.4. ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пункт 7 указанной статьи предоставил каждому собственнику помещения в многоквартирном доме право в судебном порядке обязать соответствующий орган местного самоуправления провести открытый конкурс и выбрать управляющую организацию.

Кроме того, пунктом 4 Постановления №75 установлено, что разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно письму «Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации» от 26 марта 2007г. N 5280-СК/07 Министерство регионального развития Российской Федерации разъяснило, что предельный срок проведения органами местного самоуправления конкурсов (1 мая 2008 г.) не может быть продлен субъектами РФ. При этом органы государственной власти субъектов РФ вправе для всех или отдельных муниципальных образований установить сроки начала проведения конкурсов позднее 1 января 2007 г. и сроки окончания проведения конкурсов - ранее 1 мая 2008 г.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования ООО «МАИР» об обязании администрации МО провести конкурс следует отказать.

Руководствуясь статьями 150 ч.1 п.4, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение конкурсной комиссии администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», оформленное письмом №2533 от 28 апреля 2008г. об отказе ООО «МАИР» в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами.

В удовлетворении требования о обязании администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» провести конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами в Черняховском городском округе в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 6.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» отказать.

В части признания конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, проведенного администрацией МО «Черняховский городской округ» 22-25 апреля 2008г. по лотам №2,7,9 несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки на участие в конкурсе и обязания администрации МО «Черняховский городской округ» заключить с ООО «МАИР» договор на управление многоквартирными жилыми домами, перечисленными в лотах 2,7,9 конкурсной документации производство по делу прекратить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в пользу ООО «МАИР» государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.

Судья С.В. Генина