Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.01.2013,

от заинтересованного лица – ФИО1, паспорт (после перерыва),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

С учетом мнения представителя административного органа, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

В судебном заседании представителем Управления поддержано заявление.

Предприниматель в судебном заседании пояснил, что не считает себя злостным нарушителем, он не знал, что законом предусмотрено оформление разрешительного документа - удостоверение допуска к международным автомобильным перевозкам пассажиров.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) 04.07.2013 арбитражный суд объявил перерыв в судебном заседании до 16 час. 15 мин. 11.07.2013.

Из материалов дела следует, что с 13 мая по 28 мая 2013 года Управлением была проведена внеплановая документарная проверка, на основании жалобы ФИО3 от 16.04.2013.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1, допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении без специального разрешения - удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок пассажиров.

По данному факту Управлением 28 мая 2013года составлен акт проверки № 4-1/253 и протокол об административном правонарушении № 124, в присутствии предпринимателя.

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон № 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

В соответствии со ст. 1 Закона № 127-ФЗ международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации.

Под перевозчиком понимается юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус для перевозок грузов или пассажиров.

Определяющим фактором отнесения юридического или физического лица к понятию "перевозчик" является осуществление им перевозок. Закон не устанавливает виды принадлежности транспортного средства юридическому или физическому лицу для признания его перевозчиком (такие, как право собственности, аренда и т.д.). Важен сам факт использования данным лицом транспортного средства для осуществления международной перевозки.

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с п. 2 ч. 2 Закона № 127-ФЗ установлен постановлением Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 г. № 730 (далее - Положение).

Указанное Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).

Таким образом, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление предпринимателем указанной деятельности.

На основании п. 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В силу п. 11 Положения удостоверение допуска является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).

Пунктом 16 Положения к владельцу специального разрешения на международные автомобильные перевозки - удостоверения допуска к осуществлению указанных перевозок предъявляется ряд обязательных требований и условий для их соблюдения.

Владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и Положения (пп. 1 п. 16 Положения).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается предпринимателем, что ИП ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении без допуска к осуществлению указанных автомобильных перевозок.

Факт осуществления международной перевозки без соответствующего допуска подтверждается: путевыми листами от 30.04.2013г., 24.04.2013г.,20.04.2013г.,17.04.2013г.,11.04.2013г.,09.04.2013г.,05.04.2013г.,01.04.2013г., объяснениями ИП ФИО1 от 28.05.2013., актом проверки № 4-1/253 от 28.05.2013

Таким образом, суд считает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях предпринимателя события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить меру наказания в виде штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Суд отмечает, что Управлением не допущено процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.

Штраф предлагается перечислить не позднее тридцатидневного срока со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Калининградской области (Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>; КПП 390601001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области р/с №<***>; ОКАТО 27401000000, КБК 10611690040046000140.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление УГАДН по Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236006, <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес осуществления деятельности: 236023 <...>, место жительства: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В. Мялкина

(подпись, фамилия)