Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению ЗАО «Мясной комбинат «Советский» к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об оспаривании постановления от 26.05.2016 № 10 о назначении административного наказания по статье 80 ККоАП

при участии: без вызова сторон,

установил:

Закрытое акционерное общество «Мясной комбинат «Советский» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: <...>) (далее – ЗАО «МК «Советский», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о снижении административного штрафа, наложенного постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (место нахождение: Калининград, ул. Д. Донского, 1) (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) от 26.05.2016 № 10 о привлечении к административной ответственности по статье 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП), до минимального размера предусмотренного санкцией - 50 000 руб.

Заявленные Обществом требования мотивированы отсутствием вредных последствий, совершенного правонарушения, а также тем обстоятельством, что заявитель не привлекался ранее к административной ответственности.

Определением суда от 14.06.2016 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены на сайте Арбитражного суда Калининградской области.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

В установленный судом срок от заинтересованного лица поступил отзыв и материалы административного дела.

Министерство просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, суд установил.

Министерством, на основании приказа от 28.04.2016 № 13-ПР, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ЗАО «МК «Советский» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в части нарушения требований пункта 3 Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Калининградской области, установленного Постановлением Правительства Калининградской области от 29.03.2012 № 177 «О региональном кадастре отходов производства и потребления Калининградской области».

Проверкой установлено, что Обществом, в нарушение действующего законодательства, не представлена до 01.04.2016 информация об отходах производства и потребления за 2015 год в Региональный кадастр отходов.

По итогам проверки Министерством вынесено постановление № 10 от 26.05.2016 о привлечении ЗАО «МК «Советский» к административной ответственности по статье 80 ККоАП в виде уплаты административного штрафа в размере 90 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы лиц и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд считает заявление ЗАО «МК Советский» не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 80 ККоАП установлена ответственность за нарушение порядка предоставления органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов Калининградской области, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объективной стороной вмененного заявителю административного правонарушения является не предоставление в установленные законом сроки информации, необходимой для ведения индивидуального кадастра отходов Калининградской области.

Правительством Калининградской области принято постановление № 177 от 29.03.2012 «О региональном кадастре отходов производства и потребления Калининградской области».

Правовой основой для данного постановления является статья 20 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанным постановлением № 177 от 9.03.2012 утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Калининградской области (далее – Порядок).

Региональный кадастр отходов производства и потребления Калининградской области - это официальный документ, представляющий собой базу регулярно обновляемых данных, предназначенных для использования в системе управления и государственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления на территории Калининградской области.

Кадастр является информационной основой для осуществления государственного экологического надзора, организации сбора, вывоза, использования и обезвреживания промышленных и бытовых отходов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учету в региональном кадастре отходов подлежат все виды отходов за исключением радиоактивных.

Согласно пункту 34 индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют ежегодно в Службу данные об отходах, образующихся в результате их деятельности, в виде информационных форм согласно приложениям N 15-21 к настоящему Порядку или в электронном виде на сайте www.ecatk.ru.

Пунктом 35 Порядка установлено, что информационные формы согласно приложениям N 15-21 к настоящему Порядку представляются в Службу ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Из чего следует, что все юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых, так или иначе, связана с отходами, должны предоставить информацию для формирования регионального кадастра отходов производства и потребления за 2051 год в срок до 01.04.2016.

На официальном портале Правительства Калининградской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» содержится информация о необходимости подать сведения в кадастр отходов области до 01.04.2016.

Из материалов дела усматривается, что согласно представленным Управлением Росприроднадзора по Калининградской области сведениям, в 2015 году в результате деятельности ЗАО «МК «Советский» образовалось 111 тонн отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

В соответствии с представленными данными учета отходов, при осуществлении деятельности ЗАО «МК «Советский» в 2015 году образовалось и передано другим организациям для размещения (захоронения), обезвреживания отходов производства и потребления, в количестве 561 тонн.

Образование и накопление отходов производства и потребления, свидетельствует о том, что ЗАО «МК «Советский» осуществляет деятельность в области обращения с отходами и обязано выполнять требования законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с представленной информацией ГАУ КО «Экологический центр «ЕКАТ-КАЛИНИНГРАД» от 08.07.2016 № 213/08 ЗАО «МК «Советский» за период с 2012 года по настоящее время в Региональном кадастре отходов производства и потребления Калининградской области не зарегистрирован, талоны, подтверждающие факт ежегодного предоставления информации по обращению с отходами, Обществу не выдавались.

Принимая во внимание изложенное, Общество при осуществлении хозяйственной деятельности не обеспечено должным образом соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды - предоставление и введение информации об отходах производства и потребления в соответствующие разделы регионального кадастра отходов производства и потребления Калининградской области за 2015 год в установленные сроки.

Доказательства невозможности исполнения ЗАО «МК «Советский» своей публично - правовой обязанности по обеспечению предоставления и введения информации об отходах производства и потребления в соответствующие разделы регионального кадастра отходов производства и потребления Калининградской области за 2015 год в установленные сроки, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вменяемом правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств совершения, характера и объекта посягательства совершенного правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, не позволивших соблюсти требования законодательства, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ и вступившей в силу с 11.01.2015, снижение размера штрафа допустимо в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако в настоящем случае минимальный штраф по санкции статьи 80 ККоАП составляет 50 000 руб., что исключает его снижение судом в смысле и порядке указанной нормы.

Административным органом назначен штраф в пределах санкции с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ЗАО «МК «Советский» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная