Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 30.01.2018г. за № И-01-АиС/864; обязании выдать соответствующие разрешения; обязании внести в схему размещения рекламных конструкций запрашиваемые конструкции.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, паспорту

от третьего лица: ФИО3, на основании доверенности, паспорта

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поначе» (ОГРН <***>, место нахождения: 236010, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (заявление от 22.06.15г.) к Администрации ГО «Город Калининград» (далее Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешений на установку 2-х отдельно стоящих рекламных конструкций, по адресам: <...> Северный вокзал) от 30.01.2018г. за № И-01-АиС/864; обязании выдать соответствующие разрешения; обязании внести в схему размещения рекламных конструкций рекламные конструкции по адресам: <...> Северный вокзал).

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы заявления, считает ошибочным вывод Администрации о нарушении архитектурного облика города предполагаемым размещением рекламных конструкций.

Представитель Администрации требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Определением от 29.05.18г. к участию в деле в качестве 3-г лица привлечен Комитет архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград».

Представитель Комитета архитектуры просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.01.18г. Общество направило на имя Главы Администрации обращение о рассмотрении возможности выдачи разрешения на установку рекламных конструкции на территории городского округа «Город Калининград» на земельных участках с КН 39:15:000000:33 и КН 39:15:000000:34, находящихся в долгосрочной аренде ОАО «РЖД». Участок с КН 39:15:000000:34 находится у Общества в субаренде, в отношении размещения рекламной конструкции на участке с КН 39:15:000000:33 имеется согласие на присоединение к существующей рекламной конструкции.

По результатам рассмотрения обращения 30.01.2018г. Обществу дан ответ о том, что предлагаемая им рекламная конструкция по адресу <...> создаст визуальный переизбыток, чем нарушит внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа. Рекламная конструкция по адресу <...> попадает в охранную зону Здания Северного железнодорожного вокзала (арх. М. Шталльман, 1930г.). Согласно п. 4.1. «Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов города Калининграда от 22.10.2014 № 319, установка рекламной конструкции на фасаде объекта культурного наследия либо в его охранной зоне является нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Утверждение схемы размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения являются исключительным правом органа местного самоуправления. Внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций по инициативе иных юридических и физических лиц Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусмотрено.

Обществу также разъяснено, что в соответствии с п. 5.1. ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности осуществляется на основании торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимого органом местного самоуправления, органом государственной власти или уполномоченными ими организациями.

Не согласившись с указанными основаниями отказа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, в настоящем деле обязанность по доказыванию незаконности отказа в размещения рекламных конструкций ввиду несоответствия требованиям Федерального закона «О рекламе» возложена на Администрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламными конструкциями, с использованием которых распространяется наружная реклама, являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1). Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данного Федерального закона.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частями 11 - 14 названной статьи определен порядок получения разрешения на установку рекламной конструкции.

Из содержания части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану; 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ).

Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 22 октября 2014г. № 319 утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград»» (далее Правила, опубликованы и вступили в действие с 30.10.14г.).

Пунктом 4.1 Правил закреплено, что рекламные конструкции при их установке и эксплуатации на территории городского округа, зданиях, сооружениях и иных объектах не должны нарушать внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (прилегающих улиц, площадей, зданий и сооружений), должны вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также элементы озеленения и цветочного оформления городского округа «Город Калининград». Рекламные конструкции, размещаемые на территории города, не должны нарушать требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа являются следующие случаи рекламная конструкция изменяет собой архитектуру здания (загораживает архитектурные элементы, лепнину, переплеты, колонны, барельефы, оконные и дверные проемы, арки, колоннады, балюстрады, эркеры и т.п.) и др.

Материалы дела свидетельствуют, что спорные конструкции предполагалась к размещению в местах, в достаточной степени загруженных уже существующими рекламными конструкциями.

Поскольку приведенные в Правилах критерии нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа носят общий характер и применяются к любому архитектурному объекту независимо от его художественной ценности и воплощенного в нем архитектурного решения, а также принадлежности на праве собственности или ином вещном праве, территориальной расположенности, довод представителя Общества о том, что установленные запреты не касаются Общества как субарендатора земельного участка с КН 39:15:000000:34 и как лица, которому ранее уже предоставлялось право размещения конструкций на испрашиваемых участках, отклоняется судом как необоснованный.

Ссылка Общества на то, что ранее ему выдавались разрешения на установку рекламных конструкций на этом же месте, несостоятельна, так как не влияет на результат рассмотрения настоящего спора.

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (статья 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, и не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц. Изложенная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 21.12.2017 №305-КГ-15806 по делу А41-78618/2016.

Согласно части 5.8. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Калининградской области утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 15 июля 2014 г. № 446 «Об установлении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Калининградской области».

Кроме того, выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является муниципальной услугой, предоставление которой регулируется административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 18 февраля 2015 г. №234. Заявку на имя главного архитектора на предоставление муниципальной услуги с комплектом документов заявитель не подавал. Государственной пошлиной запрашиваемую услугу не оплачивал.

Оспариваемое письмо Комитета архитектуры и строительства от 30.01.2018 по сути является ответом на обращение юридического лица, содержащим разъяснение действующего законодательства по вопросу включения рекламных конструкций в схему их размещения, а не отказом в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, которое выносится после рассмотрения всех необходимых документов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Поначе» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

^{(подпись, фамилия)}