Решение № А21-4694/19 от 11.11.2019 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глодян В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директор ФИО1 - на основании решения, паспорта, представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, служебного удостоверения;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством в отношении общества постановления от 06 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 91/2019.

В ходе судебного заседания представители общества заявление поддержали, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просили суд заявленное требование удовлетворить и отменить вынесенное Министерством постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении предъявленного требования отказать, полагая его по существу неправомерным и необоснованным.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Министерство составило в отношении общества протокол от 01 февраля 2019 года № 91 и вынесло оспариваемое постановление от 06 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 91/2019 (далее - постановление), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена абзацев вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях; заявителю назначено административное наказание в виде 30 000 рублей штрафа.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод административного органа о том, что в период с 16 час. 35 мин. 17 января 2019 года до 11 час. 16 мин. 29 января 2019 года общество на территории муниципального образования «Неманский городской округ» в городе Немане по адресам (ориентирам) ул. Школьная, 2 - ул. Советская, 5а, ул. Калинина, 9, пер. Железнодорожный, 7, ул. Спортивная, 3, допустило накопление бытового и прочего мусора на территории контейнерных площадок, находящихся на придомовой территории, своевременно не приняло меры к уборке мусора с территорий этих площадок; общество не приняло своевременные меры к уборке бытового мусора с придомовой территории многоквартирного дома № 7 по ул. Первомайской в городе Немане и не приняло мер к уборке снега с придомовой территории многоквартирного дома № 7 по пер. Железнодорожному в городе Немане.

Министерство посчитало, что общество тем самым не выполнило требования по обеспечению и повышению комфортности проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории  муниципального образования «Неманский городской округ», установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством, и нарушило пункты 1.2, 1.3, 2.1, 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, 2.7, 2.8.3, 3.1, 3.3, 3.4, 3.4.1, 4.1 и 4.2 Правил благоустройства муниципального образования «Неманский городской округ, утвержденных решением Совета депутатов Неманского городского округа от 21 февраля 2017 года № 28 (далее - Правила). Ответственность за такое нарушение предусмотрена абзацев вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование заявления общество указало на отсутствие в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения, а также допущенное Министерством нарушение процедуры сбора доказательств и привлечения к административной ответственности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано выше, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод административного органа о том, что в период с 16 час. 35 мин. 17 января 2019 года до 11 час. 16 мин. 29 января 2019 года общество на территории муниципального образования «Неманский городской округ» в городе Немане по адресам (ориентирам) ул. Школьная, 2 – ул. Советская, 5а, ул. Калинина, 9, пер. Железнодорожный, 7, ул. Спортивная, 3, допустило накопление бытового и прочего мусора на территории контейнерных площадок, находящихся на придомовой территории, своевременно не приняло меры к уборке мусора с территорий этих площадок; общество не приняло своевременные меры к уборке бытового мусора с придомовой территории многоквартирного дома № 7 по ул. Первомайской в городе Немане и не приняло мер к уборке снега с придомовой территории многоквартирного дома № 7 по пер. Железнодорожному в городе Немане.

Общество не выполнило требования по обеспечению и повышению комфортности проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории  муниципального образования «Неманский городской округ», установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством, и нарушило пункты 1.2, 1.3, 2.1, 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, 2.7, 2.8.3, 3.1, 3.3, 3.4, 3.4.1, 4.1 и 4.2 Правил.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом того, что место обнаружения мусора и бездействие по его уборке является местом совершения административного правонарушения, суд считает, что осмотр места совершения правонарушения должен был производиться Министерством по правилам статьи 28.1.1 КоАП РФ, - с составлением протокола осмотра места совершения административного правонарушения, в присутствии двух понятых или с использованием видеозаписи.

По неизвестным причинам при производстве по делу об административном правонарушении Министерством не был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения в присутствии двух понятых; видеозапись места совершения правонарушения не велась.

В материалах дела имеются фототаблицы, из которых не представляется возможным с очевидной достоверностью установить конкретное место обнаружения мусора с привязкой к местности (территории муниципального образования, вплоть до наименования населенного пункта, улицы, номера дома); на подавляющем большинстве фототаблиц действительно зафиксировано несанкционированное складирование бытового и прочего мусора с указанием только времени его обнаружения посредством фотосъемки.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Суд приходит к выводу, что административным органом не подтверждено надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами вмененное обществу правонарушение, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности, - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством не доказана надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами виновность общества во вмененном административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена абзацев вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

По этому основанию вынесенное Министерством в отношении заявителя постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

    Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить в полном объеме вынесенное Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановление от 06 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 91/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.