Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению арбитражного управляющего ФИО1 к УФРС по Калининградской области о признании недействительным уведомления от 19.05.2009 № 04-2510

при участии в заседании представителей:

от заявителя – арбитражный управляющий ФИО1, определение от 29.09.08; ФИО2 по доверенности от 01.09.09;

от заинтересованного лица – главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций ФИО3 по доверенности от 06.04.09 № 17

установил:

Арбитражный управляющий ФИО1 (далее - заявитель, арбитражный управляющий, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Управления федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее - Управление, УФРС) N 04-2510 от 19.05.2009 о проведении проверки его деятельности как арбитражного управляющего ОАО "Янтарьэнерго" по тому основанию, что проведение внеплановой проверки по жалобе ОАО "Янтарьэнерго" противоречит пункту 5 статьи 7, пункту 1 статьи 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Уточнив заявление путем уточнения оснований заявления (в письменной форме) ФИО1 просил признать недействительным уведомление о проведении проверки по тем основаниям, что жалоба подана от неустановленного лица; нет документов, подтверждающих, что ОАО "Янтарьэнерго" является кредитором МУП «Озерск-ЖКХ»; УФРС не вправе выносить и направлять уведомление о проведении проверки без направления арбитражному управляющему приказа (распоряжения, служебной записки); в соответствии с абзацем 3 пункта 20 приказа Министерства юстиции от 25.12 2006 года № 380 "Об утверждении административного регламента исполнения федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством РФ" (далее – регламент), обязано указывать в приказе (распоряжении, служебной записке) должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки и направлять приказ (распоряжение, служебную записку) арбитражному управляющему; заявка на представление документов установленной формы согласно приложению № 4 к вышеуказанному приказу арбитражному управляющему не направлялась. Действиями УФРС созданы препятствия для осуществления деятельности как арбитражного управляющего; ввиду отсутствия сведений о должностном лице, уполномоченном на проведение проверки арбитражный управляющий был лишен возможности по представлению документов, даче объяснений.

В отзыве на заявление УФРС указывает, что уведомление принято в соответствии с подпунктом 2 пункта 5, пунктами 16, 29, 31, 91регламента; арбитражным управляющим не представлены доказательства по нарушению его прав и законных интересов, поскольку документы, затребованные для проведения проверки по оспариваемому уведомлению им не представлялись.

По материалам дела установлено, что 30.04.2009 в УФРС поступила жалоба (вход. N6260) кредитора - ОАО "Янтарьэнерго" на неправомерные действия арбитражного управляющего ФИО1, осуществляемые им в рамках процедур по банкротству в отношении МУП "Озерск-ЖКХ".

19.05.2009 главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций УФРС вынесла служебную записку о проведении внеплановой проверки в период с 08.06.2009 по 26.06.2009 без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности внешнего управляющего МУП "Озерск-ЖКХ" ФИО1.

Целью внеплановой проверки является установление наличия или отсутствия нарушений законодательства о банкротстве в деятельности внешнего управляющего ФИО1

19.05.2009 руководителем УФРС было направлено уведомление N 04-2510 с приложением к уведомлению заявки на представление документов, необходимых для проведения проверки в адрес арбитражного управляющего о проведении проверки его деятельности. Данным документом УФРС уведомило ФИО1 о том, что ему необходимо в срок до 08.06.2009 подготовить документы, согласно заявке и прибыть 18.06.2009 в 11 часов в Управление для составления протокола об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный управляющий ФИО1, посчитав незаконным проведение в отношении него проверки, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, отказав ФИО1 в удовлетворении ходатайства о привлечении директора филиала ОАО "Янтарьэнерго" «Энергосбыт» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд не нашел нарушений закона при осуществлении УФРС контрольных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона о банкротстве саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих; регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" предусмотрено, что регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1315, Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Административного регламента Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с пунктом 2 статьи 22 и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Из изложенного следует, что проведение проверок деятельности арбитражных управляющих относится к компетенции регулирующего органа (Федеральной регистрационной службы).

Кроме того, на основании пункта 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (далее - Порядок) Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.12.2006 N 380 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Подпунктом 2 пункта 5 Административного регламента предусмотрено, что Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных самоуправляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, если административные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Таким образом, проведение проверки деятельности арбитражных управляющих относится к компетенции регистрирующего органа - Федеральной регистрационной службы.

Министерство юстиции РФ 25.12.09 приказом № 380 утвердило Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данным Регламентом заявка на представление документов (информации), необходимых для проведения проверки должна соответствовать приложению № 4 к указанному регламенту и, следовательно, должна содержать реквизиты решения о проведении проверки), ФИО и должность лица, которому субъект проверки обязан представить затребованные документы.

В нарушение указанного регламента УФРС представлена заявка не соответствующая официальной форме и не содержащая ФИО лица, уполномоченного на проверку, а также реквизиты решения о проведении проверки.

В то же время, суду не представлены доказательства того, каким образом заявка неустановленной формы нарушила права лица в сфере осуществления им деятельности как арбитражного управляющего. Суд полагает, что наличие в уведомлении сведений о времени и месте представления документов свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Остальные доводы ФИО1 суд считает ошибочными в связи со следующим.

Так суд отклоняет довод о том, что жалоба, поданная в УФРС, подписана неизвестным лицом, поскольку обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления и должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации" и статья 12.1 Типового регламента Внутренней организации федеральных органов исполнительной власти). Из материалов дела видно, что жалоба подана от имени ОАО «Янтарьэнерго», о чем свидетельствует фирменный бланк предприятия, подпись должностного лица, а также доверенность от 01.01.2009 на право подачи заявлений директором филиала от имени ОАО "Янтарьэнерго" жалобы на действия внешнего управляющего МУП «Озерск-ЖКХ». Таким образом, жалоба подана установленным лицом и обоснованно принята Управлением к рассмотрению.

Далее, в материалах дела имеется служебная записка от 19.05.2009, которой УФРС обязало провести внеплановую проверку главного специалиста-эксперта ФИО3 Отсюда довод подателя жалобы о том, что УФРС не было вынесено документа о проведении мероприятия по проведению проверки и вынесении уведомления несостоятельно.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требований арбитражному управляющему ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании недействительным уведомления УФРС по Калининградской области от 19 мая 2009 года № 04-2510 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина