Гражданский кодекс часть 1

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Бизи» (далее – ООО «Бизи») ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра по Калининградской области, Управление) от 06.06.2011 об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о правах ООО «Бизи» на имеющиеся у него объекты недвижимости и обязании Управления Росреестра по Калининградской области предоставить конкурсному управляющему сведения о зарегистрированных правах ООО «Бизи» на недвижимое имущество (земельные участки/здания/сооружения и т.п.), надлежаще заверенные копии правоустанавливающих документов; сведения о ранее зарегистрированных правах ООО «Бизи» на объекты недвижимости, впоследствии выбывшие из его собственности (в иске допущена опечатка и указано ЗАО фирма «Парус»), а также надлежащим образом заверенные копии документов, на основании которых была произведена регистрация перехода права собственности; сведения о наличии арестов, залогов и иных ограничений/обременений в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Бизи», а также надлежащим образом заверенные копии документов, на основании которых в ЕГРП внесены соответствующие записи.

В обоснование заявления заявитель ссылается на то, что основанием отказа в выдаче запрошенных сведений Управлени Росреестра указывает несоответствие запроса конкурсного управляющего ООО «Бизи» положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации), что противоречит указанному закону, поскольку при предоставлении информации арбитражному управляющему действуют положения статьи 8 Закона о государственной регистрации и не действует правило статьи 7 данного Закона о нотариальном удостоверении подписи лица, направившего запрос; кроме того, приоритетными являются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), нормы которого не предусматривают нотариальное удостоверение подписи конкурсного управляющего на его запросах.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением не согласно, указывая, что письмом от 06.06.2011 Управление разъяснило порядок предоставления сведений из ЕГРП, но не выносило решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, а данный заявителю ответ не является отказом в их предоставлении.

Установлено, что решением арбитражного суда от 21.03.2011 по делу № А21-5230/2010 ООО «Бизи» было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО1.

25.05.2011 конкурсный управляющий ООО «Бизхи» ФИО1 направил в Управление Росреестра по Калининградской области запрос в виде письма произвольной формы о предоставлении информации о ранее зарегистрированных правах должника на объекты недвижимости, впоследствии выбывшие из собственности должника за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве; о возможной регистрации прав собственности на недвижимое имущество ООО «Бизи»; о наличии арестов, залогов и иных обременений.

Управление Росреестра по Калининградской области письмом от 06.06.2011 № 12-5158 сообщило, что подлинность подписи лица, запрашивающего сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества и иную информацию, предусмотренную Законом о государственной регистрации, и верность копий документов, прилагаемых к такому запросу, должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке; кроме того, указало на то, что выписки из ЕГРП содержат сведения, содержащиеся в ЕГРП на дату их выдачи; имеется утвержденная новая форма запроса о предоставлении сведения из ЕГРП, а запрос, не соответствующий по форме и содержанию установленным требованиям, не рассматривается.

В связи с этим Управление Росреестра по Калининградской области предложило заявителю направить в адрес Управления нотариально удостоверенные запросы установленного образца о предоставлении информации с приложением нотариально удостоверенных копий соответствующих документов.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предмет доказывания по настоящему делу входит нарушение Управлением Росреестра по Калининградской области требований закона, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о регистрации государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Реестре, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (для юридического лица - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

По смыслу названной нормы любому лицу должны быть предоставлены содержащиеся в Реестре сведения о любом, но конкретном объекте (объектах) недвижимого имущества, для чего в запросе указываются данные, позволяющие идентифицировать объект (объекты) недвижимого имущества.

Сведения же о правах конкретного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, необходимые, в частности, для принятия арбитражным управляющим мер по поиску имущества должника, для неограниченного круга лиц не доступны.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, предоставляются в виде выписки из Единого государственного реестра прав или в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона о государственной регистрации сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются не любым лицам, а только прямо перечисленным в указанной норме закона, то есть правоустанавливающие документы относятся к информации ограниченного доступа, право на получение которых имеет лишь определенный круг лиц.

В том числе такие сведения предоставляются арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, конкурсный управляющий имеет право на получение сведений о правах должника на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 7 статьи 7 Закона о регистрации орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в том числе:

- формы выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, требования к составу сведений, содержащихся в таких выписках и запросах;

- перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении указанных в пункте 3 настоящей статьи сведений, и способы их представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав;

- требования к формату выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, если такие выписки и запросы направляются в электронной форме;

- порядок направления выписок из Единого государственного реестра прав, запросов о предоставлении сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи;

- порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним», изданном в соответствии с Законом о регистрации, установлен Порядок предоставления вышеуказанных сведений (далее – Порядок).

Пункт 1 Порядка определяет, в частности, форму запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также требования к составу сведений такого запроса; перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении сведений, указанных в пункте 3 статьи 7 Закона о регистрации, и способы их представления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы, подведомственные ей государственные учреждения.

Согласно пункту 17 указанного Порядка для заявителя - арбитражного управляющего - к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагается также надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего.

В статье 2 Закона о банкротстве арбитражный управляющий определяется как гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих. К их числу относятся временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий.

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве определены обязанности конкурсного управляющего, к числу которых относятся в том числе: принятие в ведение имущества должника, проведение инвентаризации такого имущества; привлечение оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника.

Для выполнения своих обязанностей конкурсный управляющий должен располагать необходимыми сведениями, перечень которых установлен нормативными актами Правительства Российской Федерации, приказами Минюста Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Закона о банкротстве сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве установлены аналогичные права арбитражного управляющего на получение информации, которая в течение семи дней со дня получения запроса предоставляется без взимания платы.

Фактический смысл ответа Управления, оформленного письмом и.о. руководителя Управления В.Ю.Ерощенко от 06.06.2011 № 12-5158, на запрос арбитражного управляющего сводится к разъяснению общего порядка выдачи информации, однако указание Управления на необходимость предоставления заявителем нотариально удостоверенного запроса установленного образца с приложением нотариально удостоверенных копий документов свидетельствует о том, что отсутствие указанного вида запроса и документов и явилось причиной отказа в предоставлении информации.

Довод Управления о том, что им не принималось решение об отказе в выдачи информации суд считает противоречащим обстоятельствам дела, поскольку направление Управлением заявителю письма от 06.06.2011 № 12-5158 фактически и является отказом в предоставлении информации.

Суд считает обоснованным отказ Управления в предоставлении информации по основанию направления запроса не по утвержденной вышеуказанным приказом Минэкономразвития форме.

При этом суд учитывает и содержащиеся в письме Минэкономразвития от 26.01.2011 № Д23-251 доводы о том, что без унификации формы запроса невозможны предоставление услуг в электронном виде и формирование единой системы межведомственного электронного взаимодействия, что, по мнению министерства, является одним из направлений реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р, а также соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», направленного на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Установление единой формы запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП, связано с необходимостью автоматизированной (без участия оператора) обработки большого количества запросов, поступающих в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью уменьшения сроков предоставления запрашиваемой информации и, как следствие, повышения качества предоставления государственных услуг в указанной сфере.

В то же время суд считает, что требование Управления Росреестра по Калининградской области предоставить нотариально удостоверенный запрос не соответствует положениям Закона о банкротстве, являющимся приоритетными по отношению к Закону о регистрации в силу

Как указывалось выше, в Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» нормами права закреплен порядок предоставления сведений о государственной регистрации прав и об объектах недвижимого имущества (статьи 7, 8), при этом действие данного закона направлено на широкий круг лиц. В свою очередь Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регламентированы отношения, возникающие по поводу получения информации, необходимой при проведении процедур банкротства должника непосредственно арбитражным управляющим, при этом на регистрационный орган возложены обязательства по ее предоставлению.

При этом в закон о банкротстве прямо указано, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону (пункт 3 статьи 232).

При подтверждении соответствующих полномочий в виде приложения к запросу судебного акта о назначении конкурсного управляющего, но с соблюдением формы запроса, установленной Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрос конкурсного управляющего ООО «Бизи» ФИО1, по мнению суда, являлся бы достаточным основанием для предоставления регистрирующим органом соответствующей информации.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Бизи» ФИО1 о признании недействительным отказа Управления Росреестра по Калининградской области в предоставлении информации в виде письма от 06.06.2011 № 12-5158 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

(подпись, фамилия)

З.Б.Лузанова