Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления Главы МО «Зеленоградский район» от 28 октября 2010 года №1493; о признании недействительным договора №460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010, заключенного между Администрацией МО «Зеленоградский район» и Калининградской региональной общественной казачьей организацией «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская»

Третье лицо: ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от Администрации – ФИО3 по доверенности

от КРОКО – ФИО4 по доверенности

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Государственное унитарное предприятие «Калининградский янтарный комбинат» (далее – ГУП «Калининградский янтарный комбинат», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (далее - Администрация); Калининградской региональной общественной казачьей организации «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская» (Казачья организация) с заявлением (уточненным):

- признать недействительным Постановление Главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 28 октября 2010 года №1494 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноторовское сельское поселение, Зеленоградского района Калининградской области, Калининградской региональной общественной казачьей организации «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская»;

- признать недействительным как ничтожную сделку договор №460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010 года, заключенный между Администрацией МО «Зеленоградский район» и Калининградской региональной общественной казачьей организацией «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская».

Определением суда от 09.03.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

В ходе рассмотрения дела, Предприятие, ссылаясь на статью 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявило об отказе от требования в части признания недействительным как ничтожной сделки договора №460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010 года, заключенного между Администрацией МО «Зеленоградский район» и Калининградской региональной общественной казачьей организацией «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская», и о прекращении производства по делу в указанной части.

Судом принят отказ Предприятия от указанного требования в названной части.

В судебном заседании представитель Предприятия поддерживает заявленные требования с учетом уточнения по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации не признает требования Предприятия, считает их, не подлежащими удовлетворению, просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Казачьей организации считает требования Предприятия, не подлежащими удовлетворению, просит отказать в их удовлетворении, представлен отзыв на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дел следует, что основным видом деятельности Предприятия в соответствии с его Уставом является добыча янтаря.

Предприятию предоставлено право пользования недрами с целью добычи янтаря на месторождении Приморское в Калининградской области, выдана лицензия на право пользования недрами КЛГ 14518 ТЭ. В соответствии с лицензией на право пользования недрами Предприятию предоставлен горный отвод, границы которого определены горноотводным актом от 25.03.2005 года №334.

28.09.2010 года Предприятие обратилось в Администрацию с заявлением (от 28.09.2010 №01/1128) о выделении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 135 га из земель Зеленоградского района.

В ответ на данное заявление Администрация направила заявителю письмо (от 11.11.2010 №3630), в котором сообщило, что не может предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок, поскольку он предоставлен в аренду Калининградской региональной общественной казачьей организации «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская» для осуществления сельскохозяйственного производства.

28.10.2010 года главой МО «Зеленоградский район» было вынесено постановление №1493 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноторовское сельское поселение, Зеленоградского района Калининградской области, Калининградской региональной общественной казачьей организации «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская» (далее – Постановление №1493).

На основании Постановления №1493 между Администрацией и Казачьей организацией 29.10.2010 года был заключен договор №460-КЗО/2010 аренды земельного участка общей площадью 1 350 000 кв.м, расположенного по адресу Российская Федерация, Калининградская область, Зеленоградский район, Красноторовское сельское поселение для производства сельскохозяйственной продукции (далее – Договор №460-КЗО/2010).

20.11.2010 заключен Договор о передаче прав и обязанностей по Договору №460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29 октября 2010 года, согласно которому, Казачья организация передала все права и обязанности арендатора по указанному Договору гражданину ФИО1 Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Предприятие, не согласившись с Постановлением №1493 и Договором №460-КЗО/2010, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части требования о признании недействительным как ничтожной сделки договора №460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010 года, заключенного между Администрацией МО «Зеленоградский район» и Калининградской региональной общественной казачьей организацией «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская», производство по делу подлежит прекращению в названной части, в связи с отказом Предприятия от требования в указанной части.

В части требования об оспаривании Постановления №1493 суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование Предприятия, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Из материалов дела следует, что Калининградская региональная общественная казачья организация «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская», 15.09.2010 года обратилась в администрацию МО «Зеленоградский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05 030603:9, в целях сельскохозяйственного производства.

В кадастровом паспорте земельного участка от 28.04.2011 N 39/11-ВСЗУ-35680 и №39/11-ВСЗУ-35681 указано, что земельный участок с кадастровым номером 39:05 030603:9 относится к землям сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 78 того же Кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ положения пункта 2 этой статьи не распространяются при передаче земельного участка в аренду казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства.

Из материалов дел следует, что Администрацией была опубликована информация о предоставлении спорного земельного участка 27.09.2010 года в газете «Калининградский аграрий» №237. По истечении предусмотренного законодательством срока, 29.10.2010 года между Администрацией и Казачьей организацией был заключен Договор №460-КЗО/2010, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что Калининградская региональная общественная казачья организация «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская» является станичной Войскового Казачьего войска Центральное казачье войско, а так же входит в его состав, что подтверждается письмом от 01.02.2011 года №29. Атаман Калининградской региональной общественной казачьей организации «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская» ФИО5, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.10.2009 №1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы» несет и исполняет государственную и иную службу на территории Калининградской области, о чем ФИО5 выдана Верительная грамота.

Таким образом, по мнению суда, Администрация, вынося оспариваемое Постановление №1493, действовала в соответствии с указанными выше требованиями действующего законодательства.

Кроме того, Предприятие не представило суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением.

В соответствии с положениями статей 7, 11 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 88 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Таким образом, по смыслу названных выше норм права предоставление земельного участка для разработки карьера возможно исключительно из земель категории промышленности. При этом для предоставления земельного участка для использования недр обязательным является: утвержденный технический проект (проект проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедший в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение, утвержденный проект рекультивации земель, проект восстановления ранее отработанных земель, получения положительного заключения государственной экспертизы, согласование технического проекта комиссией федерального органа управления государственным фондом недр, включающей в себя представителей органов горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с учетом требований конкретизированных в главе 3 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов РФ 31 декабря 1997 г., 7 февраля 1998 г. NN 58, 56, а так же в инструкции по оформлению горных отводов для использования недр, не связанных с добычей полезных ископаемых утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов РФ, Федерального горного и промышленного надзора России от 25 марта 1999 г. N18/24.

Из правового смысла следует, что границы горного отвода являются предварительными. Указанные выше обстоятельства указывают на то, что Предприятие фактически не производило работ по оформлению в установленном законом порядке земельных отношений в предварительных границах горного отвода и не обращалось за переводом предполагаемых к использованию земель в надлежащую категорию.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ Предприятие не доказало факт нарушения своих прав или охраняемых законом интересов оспариваемым Постановлением Администрации.

Поскольку, судом не установлено наличие указанных обстоятельств, заявленные требования Предприятия, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 150, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным как ничтожную сделку договор №460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010 года, заключенный между Администрацией МО «Зеленоградский район» и Калининградской региональной общественной казачьей организацией «Союз Казаков Семиречья «Станица Багратионовская».

Возвратить Государственному унитарному предприятию «Калининградский янтарный комбинат» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская