Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области о признании недействительным отказа в возврате излишне уплаченных денежных средств, содержащийся в письме от 12.04.2013г. и возврате указанных денежных средств.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 4.07.2013г., паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.03.2013г., паспорт,

ФИО3, доверенность от 15.01.2013г., паспорт

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), (далее – ГАУЗ «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Росприроднадзора по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН<***>) (далее – Управление) в возврате излишне уплаченных денежных средств, содержащемся в письме от 12.04.2013г. и обязании возвратить денежных средств, излишне уплаченных за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 20265,88 руб. (с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст.49 АПК РФ)

В заявлении Учреждение ссылается на незаконность отказа Управления, полагая, что не осуществляет специализированную деятельность по размещению отходов производства и потребления, поэтому у него отсутствует обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что спорная оплата осуществлена за твердые бытовые отходы Учреждения, медицинские и биологические отходы в данные отходы не входили.

Управление просит в удовлетворении требований заявителя отказать, указывая, что заявитель является собственником отходов и должен оплачивать негативное воздействие на окружающую среду. Представлен отзыв.

Как видно из материалов дела, 28.02.2013г. ГАУЗ «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (исх. №37) в сумме 20256,80 рублей, в связи с тем, что не является специализированной организацией занимающейся размещением отходов производства и потребления, и, как следствие, не имеет обязательств по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом Управление от 12.04.2013г. (исх.№1946-п) заявление Учреждения оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что Учреждение в период с 3 квартала 2011 года по 3 квартал 2012 года на основании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду перечислило на счет Управления Росприроднадзора по Калининградской области плату за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 20 265,88 руб., из которых 19334,49 руб.- плата за размещение отходов, 883,57 руб.- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 47,82руб. – плата за выбросы от передвижных объектов, что подтверждается представленными платежными поручениями и Управлением не оспаривается.

Удовлетворяя заявленные Учреждением требование о незаконности отказа Управления, суд пришел к выводу о том, что заявитель за указанный период не осуществлял деятельность по размещению отходов и не должен оплачивать плату за данный вид негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 вышеуказанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы Ростехнадзора Российской Федерации от 08.06.2006 N 557 установлен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Хранение отходов - это их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - это изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Судом не установлено и из материалов дела не следует, что Учреждение занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что Управлением в нарушение приведенных выше положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность принятия обжалуемого отказа от 12.04.2013г. не доказана.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривалось в судебном заседании представителями Управления, что Учреждение не осуществляет сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Представитель заявителя пояснила, что Учреждение ошибочно оплатило за данный вид негативного воздействия 883, 57 руб.; мест сбросов не имеет.

При таких обстоятельствах, ГАУЗ «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» в период с 3 квартала 2011 года по 3 квартал 2012 года ошибочно перечислило плату за размещение отходов и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в общей сумме 20218руб.06коп., которая подлежит возврату Управлением Росприроднадзора по Калининградской области.

Вместе с тем, факт наличия передвижных источников - транспортных средств, осуществляющих выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, заявителем не оспаривается, в связи с чем, по мнению суда, на него возлагается обязанность по оплате за этот вид негативного воздействия.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области, в возврате Государственному автономному учреждению здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» излишне уплаченных денежных средств, содержащийся в письме от 12.04.2013г.(№1946-п).

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области произвести возврат Государственному автономному учреждению здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области», излишне уплаченных в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, за период с 3 квартала 211г. по 3 квартал 2012г., денежных средств в размере 20218руб.06коп. за счет средств соответствующих бюджетов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В.Генина