Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» (ОГРН <***>, место нахождения: <...> 1а-1) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» (далее Комитет архитектуры, КАиС), Администрации ГО «Город Калининград» (далее Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – многоквартирного жилого дома по ул.Клары ФИО3, д.19 и обязании Комитет архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул.Клары ФИО3,19 общей площадью 2309 кв.м., общей площадью здания 2243 кв.м., строительный объем 9583,9 кв.м., количество этажей - 5.

Протокольным определением от 11.08.15г. Администрация ГО «Город Калининград» исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, считает оспариваемый отказ формальным, без приведенных в нем достаточных оснований.

Представитель Комитета архитектуры и Администрации требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка №010598 от 31.12.10г. и дополнительных соглашений к нему Обществу предоставлен под строительство многоквартирного жилого дома земельный участок с кадастровым номером 39:15:130909:174 площадью 1466 кв.м. по адресу: ул. Герцена – Клары ФИО3 - Богатырской.

На основании проекта строительства многоквартирного дома, получившего положительное заключение экспертизы №2-1-1-0028-13 от 19.04.13г. в ООО «Негосударственная экспертиза», Обществу выдано разрешение на строительство №RU39315000-300/2013 от 15.10.13г. Срок действия разрешения на строительство продлевался до 01 мая 2015 года.

В разрешении на строительства указаны следующие характеристики объекта капитального строительства: количество этажей -5, строительный объем - 8683,8 куб.м., общая площадь 2230,4 кв.м.

В июне 2015 года Общество обратилось в КАиС Администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (вх.164-6/у-154 от 02.06.15г.) и приложило к заявлению необходимые документы, предусмотренные ст.55 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Посчитав отказ, изложенный в письме от 03.07.15 незаконным, необоснованным, нарушающим права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела обжалуемый отказ в выдаче разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию мотивирован тем, что имеет место несоответствие возведенного объекта капитального строительства требованиям ГПЗУ (в части этажности); параметров строительства (строительного объема, общей площади жилых помещений, количества квартир) проектной документации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно ч.19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи (часть 20 статьи).

Как видно из представленного в материалы дела разрешения на строительства №RU39315000-300/2013 от 15.10.13г., выданного ФИО4 (наименование застройщика на ООО «Калининграднефтестрой» изменено распоряжением Комитета архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» на основании соглашения от 06.12.13 об уступке прав и обязанностей по договору №010598 от 31.12.10г.), количество этажей многоквартирного жилого дома составляет 5 этажей.

Согласно пункту В 1.6 Правил определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема, являющихся приложением «В» к СП 54.13330.2011 при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.

В проектной документации на многоквартирный жилой дом раздел 3 «Архитектурные решения», 2013 год в технико-экономических показателях по объекту указано количество этажей -5, в том числе надземных- 4, подземный -1 (подвал).

В связи с перепланировкой, предусмотренной корректировкой проектной документации Обществом под жилые помещения переоборудован мансардный этаж, наличие которого изначально был предусмотрено проектом многоквартирного жилого дома, вместо подвала обустроено техподполье.

Согласно проектной документации 2014 года раздел 3 «Архитектурные решения» количество этажей составляет 5, в том числе надземных -5.

Таким образом, предусмотренная проектом многоквартирного жилого дома этажность застройки сохранена застройщиком в процессе строительства за счет исключения нежилых помещений из подземного этажа (подвала) и обустройства жилых помещений в мансарде.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ООО «Негосударственная экспертиза» от 06.08.15г., согласно которому в соответствии с проектом корректировки в объеме раннее запроектированной крыши устроен мансардный этаж без затрагивания конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания, а также заключением Службы ГАСН Калининградской области №043-2015-з от 16.04.2015г. «О соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов».

Суд не может согласиться с доводами представителя Комитета архитектуры о том, что вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительство многоквартирного жилого дома в количестве 5 этажей.

Согласно ГПЗУ от 17.09.2012г. №RU39301000-3451 земельный участок с кадастровым номером 39:15:130909:174 площадью 1466 кв.м. расположен в зоне Ж-3.

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением окружного Совета депутатов г.Калининграда от 29.06.09г. №146 в данной зоне разрешено строительство многоквартирных жилых домов; основные виды разрешенного использования - многоквартирные жилые 2-4 этажа, условно разрешенные виды использования – многоквартирные дома 5-8 этажей.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный пользования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Вместе с тем пунктом 11 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено исключение из данного правила, в соответствии с которым в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.02.06г. №69 земельный участок с КН 39:15:130909:174 входит в зону среднеэтажных жилых домов с количеством этажей 3-5. Данный факт заинтересованное лицо не оспаривает.

Кроме того, как следует из материалов дела, изначально указанный земельный участок в 2006 году был выделен под строительство квартала многоэтажных жилых домов, таким образом необходимость проведения повторных слушаний по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка, по мнению суда, в данном случае не требовалось.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным отказ КАиС Администрации ГО «Город Калининград» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию несоответствия возведенного объекта капитального строительства требованиям ГПЗУ (в части этажности).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Кодекса).

В силу ч. 3 ст. 55 Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок (п. 1); градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (п. 2); разрешение на строительство (п. 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) (п. 4); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (п. 5); документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (п. 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (п. 8).

Общество при подаче заявления на ввод объекта в эксплуатацию, представило документы указанные выше.

Довод КАиС Администрации ГО «Город Калининград», приведенный в обжалуемом отказе, о том, что вводимый в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по объемно-планировочным характеристикам не соответствует разрешению на строительство и проектной документации суд находит необоснованным.

В ходе рассмотрения дела Комитет архитектуры не доказал, что технические условия, проектная документация, а также фактически выполненные работы, подтвержденные заключениями и актами о выполнении ТУ: №29 от 26.03.15г., №2 от 13.02.15г., №374-2014 от 13.05.15г., от 02.07.15г. без номера, №153 от 30.03.15г., не соответствуют нормам действующего законодательства.

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства - это изменение его высоты, количества этажей, площади, объема.

Согласно п. 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, направляется на государственную экспертизу повторно при внесении в нее изменений в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство от 15.10.2013г. № RU 39315000-300/2013 выдавалось на строительство 5 - ти этажного жилого дома, из них 4 надземных этажа, 1 этаж цокольный высотой дома 17.18 метров, количество квартир - 24 шт. общая площадь 2230,4 кв.м., строительный объем 8663,8 куб.м. количество нежилых помещений в цокольном этаже – 8.

После завершения строительства объект имеет следующие характеристики: количество этажей -5, в том числе 5 надземных, общая площадь с учетом балконов, лоджий 2309 кв.м., общая площадью здания 2243 кв.м., строительный объем 9583,9 м.куб. Количество квартир – 30, количество нежилых помещений в доме (места общего пользования, общее имущество в многоквартирном доме) -1, высота дома - 17,30 м.

Таким образом, общая площадь застройки в сравнении с первоначальной проектной документацией, существенных изменений не претерпела, а изменения, касающиеся функционального решения застройщика о переводе технического этажа (в уровне подвала) в типовой жилой этаж на уровне мансарды, не повлияли на конструктивную надежность и безопасность здания, что подтверждается письмом ООО «Негосударственная экспертиза» от 06.08.15г..

Статья 54 ГрК РФ предусматривает ведение государственного строительного надзора при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе.

Предметом надзора является соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям проектной документации (часть 2 ст.54 Кодекса).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора (часть 3 статьи 54 Кодекса) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54.

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №54 предусматривает проведение проверки после завершения строительства объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии, подписанное должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утвержденное распоряжением (приказом) органа государственного строительного надзора (пп.16, 20 положения).

На основании акта итоговой проверки №2/277 от 14.04.15г. Службой ГАСН Калининградской области 16.04.15г. выдано заключение за №043-2015-з о соответствии построенного объекта капитального строительства общей площадью здания -2243,9 кв.м., площадью здания – 2309,0 кв.м., количеством этажей 5 требованиям технических регламентов(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Таким образом, довод КАиС Администрации ГО «Город Калининград», приведенный в обжалуемом отказе, о том, что вводимый в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по объемно-планировочным характеристикам не соответствует разрешению на строительство и проектной документации суд находит необоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Комитета архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград», выразившиеся в отказе ООО Калининграднефтестрой» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – многоквартирного жилого дома по ул.Клары ФИО3, д.19.

Обязать Комитет архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул.Клары ФИО3,19 общей площадью 2309 кв.м., общей площадью здания 2243 кв.м., строительный объем 9583,9 кв.м., количество этажей - 5.

Возвратить ООО Калининграднефтестрой» из федерального бюджета госпошлину в размере 5000 рублей как ошибочно уплаченную.

Взыскать с Комитета архитектуры и строительства Администрации ГО «Город Калининград» в пользу ООО Калининграднефтестрой» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}