Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность, ФИО2, доверенность,

от заинтересованного лица: уведомлены, не явились,

установил:

Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ОАО «Калининградгазификация, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УФАС, Управление, Служба) о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением решения от 19.02.2018 № Т-11/2018.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представители Общества заявление поддержали, ссылаясь на представленные в дело материалы, просили суд отменить вынесенное Управлением решение от 19.02.2018 № Т-11/2018.

Как дополнительно пояснили представители Общества, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей Общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО «Калининградгазификация» 28.12.2017 на официальном интернет-сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение от 28.12.2017 № К-280-12/2017 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку шлангов газовых ПВХ Tuboflex и конкурсная документация (номер закупки на официальном интернет-сайте 31705971148).

Указанный конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018, утвержденным Советом директоров ОАО «Калининградгазификация» на основании протокола от 28.08.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Промгазволга» 17.01.2018 подало заявку на участие в торгах, однако согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 29.01.2018 № К-280-12/2017 комиссия Общества (заказчика) приняла решение об отказе в допуске заявки ООО «Торговый дом Промгазволга» к участию в закупочной процедуре.

Это решение заказчик обосновал тем, что согласно пункту 8.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018 в связи с несоответствием требованиям подпункта 1 пункта 2 и подпункта 4 пункта 13 информационной карты (раздел 1) документации о закупке, а именно: декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам торгов от 11.01.2018, представленная в составе заявки участника ООО «Торговый дом Промгазволга» не соответствует форме Приложения № 7 к заявке на участие в открытом конкурсе.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Торговый дом Промгазволга» 01.02.2018 с жалобой в Управление на действия ОАО «Калининградгазификация» как организатора торгов при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку шлангов газовых ПВХ Tuboflex (номер закупки на официальном интернет-сайте 31705971148). Податель жалобы счёл отклонение своей заявки неправомерным, поскольку им в составе заявки на участие в открытом конкурсе приложена вся необходимая документация, в том числе декларация о соответствии участника требованиям, содержащая информацию об участнике размещения заказа согласно требованиям документации к открытому конкурсу № 31705971148 и Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018.

По результатам рассмотрения упомянутой жалобы в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Управление вынесло оспариваемое решение от 19.02.2018 № Т-11/2018 (далее – решение), которым жалоба ООО «Торговый дом Промгазволга» на действия Общества как организатора указанных торгов признана обоснованной.

ОАО «Калининградгазификация» признано нарушившим пункты 2, 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункт 8.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018. Закупочная комиссия заказчика ОАО «Калининградгазификация» признана нарушившей вышеупомянутые правовые нормы.

Управление выдало ОАО «Калининградгазификация» соответствующее предписание от 19.02.2018 № 13-Т/2018 о прекращении нарушений правовых норм, для чего в срок до 01.03.2018 отменить все юридически значимые протоколы, составленные в ходе проведения торгов; аннулировать торги и представить в Управление доказательства исполнения этого предписания.

Не согласившись с вынесенным Управлением решением, ОАО «Калининградгазификация» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании этого ненормативного акта незаконным и его отмене.

В обоснование заявления Общество указало, что согласно пункту 10.1.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018, заявки на участие в закупке представляются по форме и в порядке, которые указаны в документации о закупке, в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении закупки.

Подпунктом 1 пункта 2 раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса» документации о закупке установлено, что заявка на участие в закупке (в том числе приложения №№ 1-7 к ней) должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе 2 настоящей документации, заверена подписью участника (уполномоченного представителя участника) закупки (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц, при наличии печати).

Раздел 2 «Образцы форм документов, включаемых в заявку» документации о закупке включает, в том числе, Приложение № 7 к заявке на участие в открытом конкурсе «Декларация соответствия участника открытого конкурса», которым подтверждается соответствие участника конкурса требованиям, установленным пунктом 8.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018 и пунктом 12 раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса» документации о закупке.

Общество отмечает, что в составе заявки на участие в конкурсе представлен документ под названием «Декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона», не соответствующий форме и содержанию Приложения № 7, в котором отсутствует упоминание о соответствии участника закупки требованиям пункта 8.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018 и пункта 12 раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса» документации о закупке, а именно: соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; правомочность участника закупки заключить договор.

Именно по этой причине представленный ООО «Торговый дом Промгазволга» документ («Декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона») не может быть признан эквивалентом Приложения № 7, в связи с чем, в составе такой заявки отсутствует Приложение № 7 к заявке на участие «Декларация соответствия участника открытого конкурса».

ООО «Торговый дом Промгазволга» как участник торгов на основании пункта 8.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018 не был допущен к участию в закупочной процедуре не по основанию не подтверждения правомочности на заключение договора, а по иному основанию – не представление документа, предусмотренного документацией о закупке (Приложение № 7 к заявке на участие в открытом конкурсе «Декларация соответствия участника открытого конкурса»).

ОАО «Калининградгазификация» отмечает, что в данном случае ООО «Торговый дом Промгазволга» не представило заявку на участие в закупочной процедуре, в полной мере соответствующую требованиям документации о закупке, и по этой причине не было допущено к участию в закупочной процедуре. У Общества отсутствовали основания допускать ООО «Торговый дом Промгазволга» к участию в закупочной процедуре, в противном случае это привело бы к нарушению пунктов 10.1.1, 12.3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018.

Также Общество находит ошибочной позицию Управления о нарушении законодательства по факту указания в закупочной документации наименования конкретной марки предмета закупки, без указания на возможность поставки аналогичного товара иных марок, поскольку пункт 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ допускает указание в документации о закупке сведений о производителе товара и (или) товарном знаке, торговой марке без уточнения возможности поставить эквивалент.

В данном случае выбор оборудования конкретного производителя обусловлен соображениями надежности и безопасности, а также необходимостью его совместимости с ранее установленным оборудованием, в связи с чем, указание в документации о закупке сведений о производителе товара и (или) товарном знаке, торговой марке без уточнения возможности поставить эквивалент является правомерным.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения предъявленного Обществом требования – в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Как указано выше, ОАО «Калининградгазификация» 28.12.2017 на официальном интернет-сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение от 28.12.2017 № К-280-12/2017 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку шлангов газовых ПВХ Tuboflex и конкурсная документация (номер закупки на официальном интернет-сайте 31705971148).

Указанный конкурс проводился в соответствии с Законом 223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2018.

ООО «Торговый дом Промгазволга» 17.01.2018 подало заявку на участие в торгах, однако согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 29.01.2018 № К-280-12/2017 комиссия Общества (заказчика) приняла решение об отказе в допуске заявки ООО «Торговый дом Промгазволга» к участию в закупочной процедуре.

Частями 1 и 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушениях.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 30.08.2017 № ИА/59767/17 «По вопросу о принятии к рассмотрению жалоб» жалоба на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, содержащая основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, либо ссылки на части 1, 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения комиссией антимонопольного органа обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) субъектов контроля в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлены иные нарушения, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Торговый дом «Промгазволга» 17.01.2018 подало заявку на участие в торгах. Согласно протоколу № К-280-12/2017 рассмотрения заявок на участие в торгах от 29.01.2018 комиссия ОАО «Калининградгазификация» (заказчика) приняла решение об отказе в допуске заявки ООО «Торговый дом «Промгазволга» к участию в закупочной процедуре по следующим основаниям: согласно подпункту 8.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Калининградгазификация» от 31.08.2017, в связи с несоответствием требованиям подпункта 1 пункта 2 и подпункта 4 пункта 13 информационной карты (раздел 1) документации о закупке, а именно: декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам торгов от 11.01.2018, представленная в составе заявки участника ООО «Торговый дом «Промгазволга», не соответствует форме Приложения № 7 к заявке на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке); положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 8.1.5 Положения о закупке ОАО «Калининградгазификация», отклонение заявки участника закупки от участия в закупке или отказ от заключения договора с победителем закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если будет обнаружено, что:

- участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия установленным требованиям, и/или отсутствуют требуемые документы;

- в случае несоответствия предлагаемого товара, работы, услуги предмету закупки;

- в заявке участника предложения о цене договора на товар, работу, услугу, являющейся предметом закупки, превышает начальную (максимальную) цену предмета закупки, установленную в документации о закупке;

- не соответствие требованиям к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, а также иным требованиям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям, установленным в документации о закупке, а также предусмотренным техническими регламентами в соответствии с законодательствам Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Подпунктом 1 пункта 2 Раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса» документации о закупке установлено, что заявка на участие в закупке (в том числе приложения № 1 - № 7 к ней) должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе 2 настоящей документации, заверена подписью участника/уполномоченного представителя участника закупки (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц, при наличии печати).

Согласно пункту 12 Информационной карты установлены следующие требования к участнику размещению заказа:

1. Соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

2. Правомочность участника закупки заключать договор.

3. Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

4. Не приостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

5. Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии е законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признании безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

6. Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

7. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты.

Дополнительные требования:

8. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Применительно к изложенному, комиссией антимонопольного органа установлено, что в составе заявки ООО «Торговый Дом «Промгазволга» на участие в конкурсе представлен документ под названием: «Декларация о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам электронного аукциона», содержание которого соответствует требованиям пункта 8.2. Положения о закупке ОАО «Калининградгазификация» и пункта 12 Раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса» документации о закупке, на основании следующего.

В качестве документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключить договор, могут быть предоставлены:

- для участника закупки - юридического лица - копии учредительных документов участника закупки, выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

- для участника закупки - индивидуального предпринимателя - выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- для участника закупки - физического лица (за исключением индивидуального предпринимателя) - копия документа, удостоверяющего личность.

Установлено, что ООО «Торговый Дом «Промгазволга», являясь юридическим лицом, представило копию устава и выписку из ЕГРЮЛ вместе с заявкой на участие.

В соответствии с пунктом 12 Информационной карты и пунктом 8.2 Положения о закупке Обществом как заказчиком установлены требования к участнику закупки в пункте 2 «правомочность участника закупки»; данное требование к потенциальному участнику закупки не конкретизировано; ни в Положении о закупочной деятельности, ни в документации о закупке существо данного требования не раскрыто и не разъяснен порядок представления доказательств соответствия потенциальных участников данному критерию.

В соответствии с «Толковым словарем Ожегова» (ФИО3, ФИО4. 1949-1992) «ПРАВОМОЧНЫЙ, -ая, -ое; -чен, -чна (книжн.) - обладающий законным правом, полномочием. Правомочное лицо. Синонимы – компетентность, легитимность, лигитимность, правомочие, правоспособность, сила, способность».

Понятие «Правоспособность» - это способность гражданина/юридического лица обладать гражданскими правами и нести определенные обязанности. Именно правоспособность является предпосылкой обладания конкретными субъективными правами, которые возникают лишь при наличии определенных юридических фактов, действий и событий. Под правоспособностью понимают также признаваемую государством общую (иначе - абстрактную) возможность обладать установленными законом правами и обязанностями, способность быть их носителем.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает понятие правоспособности юридического лица - юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно - правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

К юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требование о правомочности участника закупки исключено ввиду отсутствия законодательного определения термина «правомочность».

Пункт 8.2 Положения о закупке содержит исчерпывающий перечень документов, который должен быть представлен участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям заказчика, при этом ни это Положение о закупке, ни документация о закупке не содержат разъяснения понятия «правомочность», не описывают порядка представления участником закупки подтверждения его соответствия данному требованию заказчика, то есть содержат неизмеряемые требования к участникам закупки.

Таким образом, комиссией Управления не установлено нормативно-правовых актов, ненормативных актов заказчика, содержащих понятие «Правомочность», которые позволили бы потенциальным участникам торгов однозначно воспринимать требование заказчика по представлению информации в соответствии с пунктом 2 Приложения № 7.

Суд полагает, что документы, представленные в составе заявки ООО «Торговый дом «Промгазволга», подтверждают гражданскую правоспособность этого юридического лица (его соответствие требованиям статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), и позволяют сделать вывод об отсутствии ограничений для совершения сделок этим обществом.

Кроме того, согласно пункту 10.1.3 Положения о закупке ОАО «Калининградгазификация», примерная форма заявки на участие в закупке может указываться в документации о закупке. Четкая структура построения документа, а именно: декларации о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, в Положении о закупке и в закупочной документации отсутствует.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлен запрет на действия заказчика, уполномоченного органа заказчика, ограничивающие допуск к торгам путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчик при проведении закупочных процедур должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В этой связи суд находит верным вывод Управления об обоснованности упомянутого довода жалобы ООО «Торговый дом «Промгазволга» и нарушении заказчиком и его закупочной комиссией пунктов 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках в части необоснованного отклонения заявки ООО «Торговый дом «Промгазволга» от участия в торговых процедурах.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона № 223- ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из материалов дела усматривается, что в Обществом осуществлялась закупка продукции марки ПBX «Tuboflex».

В Положении о закупке заказчика не определены случаи (причины) закупки товара с указанием на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования (без возможности поставить эквивалент). Такие ограничения к поставке аналогичных товаров должны быть обоснованы потребностями заказчика. При этом при осуществлении закупки не должны нарушаться принципы, установленные частью 1 статьи 3 Закона о закупках, а также частью I статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Неправомерное отклонение заявки ООО «Торговый дом «Промгазволга» от участия в закупочной процедуре, установление неизмеряемых требований к участникам закупки, явилось следствием необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участнику закупки и привело к совершению заказчиком и закупочной комиссией заказчика действий, нарушивших порядок определения победителя торгов и несоблюдению требований пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности вынесенного Управлением в отношении ОАО «Калининградгазификация» решения; оснований для отмены этого решения суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко