Гражданский кодекс часть 1

Администрации Гурьевского городского округа, с участием третьих лиц – СНТ «Надежда-2», УФРС по Калининградской области, Управления Роснедвижимости по Калининградской области

признании незаконным бездействия по непредоставлению в собственность земельного участка с КН 39:03:010018:0004 и обязании его предоставить, признании незаконным постановления от 27.05.08г. №2901

при участии:

от истца:

ФИО1, доверенность от 01.09.08г., ФИО2, доверенность от 01.11.08г.

от ответчика:

Не явился, извещен

от третьего лица:

СНТ «Надежда-2» - ФИО3, председатель, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт

установил: Садоводческое некоммерческое товарищество «Янтарь-А» (далее Товарищество, СНТ «Янтарь-А»)обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в судебном заседании (л.д.58) о признании незаконным бездействия Администрации Гурьевского городского округа (далее Администрация, Администрация МО «Гурьевский городской округ»), выразившегося в невыполнении требований о передаче ему в срочное пользование бесплатно земельного участка с кадастровым номером (далее КН) 39:03:010018:0004 площадью 45000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г.Гурьевск, снт «Янтарь-А» для ведения садово-огороднической деятельности; обязании предоставить указанный участок в срочное пользование бесплатно; признании незаконным постановления Администрации Гурьевского городского округа от 27.05.08г. №2901 «Об отмене постановления администрации Гурьевского городского округа №5824 от 17.12.2007г. «О предоставлении в аренду земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «Янтарь-А». В обосновании требований сослалось на нарушение ответчиком ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст.17 Закона Калининградской области от 03.11.2000г. №376 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в Калининградской области».

В судебном заседании представители СНТ «Янтарь-А» заявленные требования поддержали в полном объеме. Считают, что товарищество имеет право на получение земельного участка в собственность, так как его участники открыто и добросовестно пользуются им на протяжении 20-ти лет.

Определением от 18.09.08г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФРС по Калининградской области.

Определением от 12.11.08г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СНТ «Надежда-2».

Определением от 23.12.08г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Роснедвижимости по Калининградской области.

Ответчик, УФРС по Калининградской области, Управление Роснедвижимости по Калининградской области в судебное заседание, которым рассмотрение дела окончено по существу не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель СНТ «Надежда-2» в удовлетворении требований просила отказать, пояснила, что с/т «Янтарь» вошло в состав СНТ «Надежда-2» 03.07.07г., поэтому СНТ «Янтарь-А» не имеет никакого отношения к земельному участку с/т «Янтарь».

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с протоколом общего собрания от 05.05.07г. было создано садоводческое некоммерческое товарищество «Янтарь-А» (СНТ «Янтарь-А»), которое зарегистрировано 09.07.2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (учетная запись №3914102327).

Согласно п.2.1. устава СНТ «Янтарь-А», основным предметом деятельности товарищества является содействие членам СНТ в организации совместного использования земельного участка для ведения садоводства и огородничества в индивидуальном (семейном) порядке, производства сельскохозяйственной продукции, решение общих задач, а также защита прав и законных интересов членов товарищества в осуществлении прав на получение, владение, пользование и распоряжение земельными участками.

16.07.07г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 1073900002879.

27 ноября 2007 года председатель правления СНТ «Янтарь-А» ФИО4 обратился в Администрацию Гурьевского городского округа Муниципального образования «Гурьевский городской округ» с заявлением о переоформлении земельного участка с КН 39:03:010018:0004, выданного СТ «Янтарь» на СНТ «Янтарь-А» на основании протокола №1 от 19.05.07г. и свидетельств о государственной регистрации юридического лица.

Испрашиваемый СНТ «Янтарь-А» земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу «Янтарь» птицефабрики «Гурьевская» решением исполкома Гурьевского районного совета народных депутатов №356 от 03.10.1986г.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 17 декабря 2007 года № 5824 изменено наименование испрашиваемого земельного участка с «Калининградская область, Гурьевский район, г.Гурьевск, с/т «Янтарь» на «Калининградская область, Гурьевский район, г.Гурьевск, снт «Янтарь-А». СНТ «Янтарь-А» из земель населенного пункта в аренду сроком до 01.12.2056 года предоставлен земельный участок площадью 45000 кв.м., с кадастровым номером 39:03:01 00 18:0004, расположенный по адресу (местоположению): Калининградская область, город Гурьевск, снт «Янтарь-А» для строительства дачных домиков. Пунктом 3 указанного постановления СНТ «Янтарь-А» предписано заключить договор аренды земельного участка, и установлена арендная плата за пользование земельным участком.

25.05.08г. прокурором Гурьевского района в адрес главы Администрации Гурьевского городского округа направлен протест с требованием отменить постановление №5824 от 17.12.07г., в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями закона со стороны СНТ «Янтарь-А».

Постановлением Администрации Гурьевского городского округа №2901 от 27.05.08г. ранее изданное постановление №5824 от 17.12.07г. отменено в связи с допущенной технической ошибкой.

Не согласившись с данным постановлением, а также бездействием администрации по не предоставлению испрашиваемого земельного участка, СНТ «Янтарь-А» обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии сч.2 ст.81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом и Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Названный Федеральный закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. Следующим этапом является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве (статьи 12, 14 Закона).

По смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Основанием для предоставления СНТ "Янтарь-А" земельного участка с КН 39:03:01 00 18:0004, согласно постановлению главы администрации МО «Гурьевский городской округ» от 17 декабря 2007 года № 5824, является переименование СНТ "Янтарь" на СНТ "Янтарь-А" (правопреемство).

В соответствии со ст.58 Гражданского кодекса РФ при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или изменений в учредительные документы существующих юридических лиц (ст.59 ГК РФ).

Статьей 39 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 (ред. от 13.05.2008) предусмотрено, что при реорганизации садоводческого некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед кредиторами и должниками. Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредителями документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Гурьевского района, материалы которой обозревались в судебном заседании, установлено, что при регистрации СНТ "Янтарь-А" в Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области был представлен протокол общего собрания учредителей садоводческого некоммерческого товарищества "Янтарь-А" № 1 от 19.05.2007 о создании нового СНТ "Янтарь-А". В представленных документах, послуживших основанием для регистрации СНТ "Янтарь-А", отсутствовали документы, которые свидетельствовали бы о создании СНТ "Янтарь-А" в форме реорганизации: передаточный акт или разделительный баланс.

Опрошенные в ходе прокурорской проверки ФИО5, ФИО6, указанные в протоколе №1 от 19.05.07г. в составе учредителей СНТ «Янтарь-А», а также другие граждане, факт дачи согласия на включение их в состав СНТ «Янтарь-А», в том числе в качестве учредителей, категорически отрицали.

Статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлен порядок приватизации садовых земельных участков, согласно которому передаче в собственность дачного партнерства как юридического лица подлежат лишь земли общего пользования, конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов дачного партнерства.

При этом законодательством не предусмотрена возможность приватизации в целом земельного участка путем оформления права собственности только за дачным партнерством.

Согласно п.4 ст.28 Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм закона следует, что предоставление в собственность земельных участков гражданам, являющимся членами СНТ, возможно при наличии правоустанавливающих документов об отводе земельных участков.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 6 названного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Заявитель не представил суду доказательств принадлежности ему на каком-либо праве земельного участка с КН 39:03:01 00 18:0004, который он желает получить в собственность от ответчика.

Согласно сведений, представленных по определению суда Управлением Роснедвижимости по Калининградской области, земельный участок с КН 39:03:01 00 18:0004 площадью 4,5 га поставлен на кадастровый учет по инвентаризационной описи как ранее выявленный и находящийся в постоянном бессрочном пользовании с/т «Янтарь».

Таким образом, оснований считать бездействие Администрации Гурьевского городского округа по не предоставлению земельного участка с КН 39:03:01 00 18:0004 лицу, у которого на него не возникло прав, незаконным, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Следовательно, отменяя постановления №5824 от 17.12.07г.глава администрации МО «Гурьевский городской округ» действовал в пределах своих полномочий. Поэтому оснований для отмены оспариваемого постановления суд не усматривает.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств нарушения закона ответчиком в рамках настоящего дела не представлено. Суд считает, что заявитель также не обосновал нарушение его прав и законных интересов обжалуемым бездействием и оспариваемым постановлением.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований СНТ «Янтарь-А» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)