Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Омен»

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: без вызова сторон

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Омен», ОГРН <***>, место нахождения: 236001, <...> (далее – общество, ООО ОП «Омен») к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 21.07.2015 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (в порядке статьей 123, 228 АПК РФ) о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

В установленный судом срок общество не представило суду возражений по существу заявленных требований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО ОП «Омен» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 18.11.2013 № 017425 сроком по 18.11.2018.

02 июля 2015 года в Центре лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Калининградской области установлено нарушение ООО ОП «Омен» лицензионных требований и условий, предусмотренных частью 7 статьи 12, частями 1, 7 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, далее – Положение № 498), пунктом 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложение № 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, далее – Правила № 587).

Так, лицензиат 1) допустил к осуществлению охранных функций сотрудников, не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; 2) допустил к осуществлению охранных услуг сотрудников, не имеющих личной карточки частного охранника; 3) на охраняемых объектах (торговые базы ООО «Кооперация плюс» по ул. Полоцкого, 1 и ИП «ФИО1» по ул. Ялтинская, 20Б) не обеспечил наличие должностных инструкций и шевронов на специальной форменной одежде сотрудников, позволяющих определить их принадлежность к конкретной охранной организации; 4) не обеспечил сохранность специальных средств, поскольку ключи от комнаты их хранения из смены в смену передавались ненадлежащим лицом; в комнате хранения отсутствует шкаф (сейф), имеются посторонние предметы.

В отношении общества 02.07.2015 Управление составило протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось в суд с заявлением о привлечении его к ответственности.

Суд признал требования Управления подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 данного Закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать установленные соответствующими положениями лицензионные требования.

Абзацем 7 статьи 16 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 29.06.2012 № 647 утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств

Пунктом 8 данного Положения предусмотрено проведение первичных проверок - в отношении работников, впервые назначенных на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение служебного или гражданского оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение оружия) и (или) специальных средств (в течение месяца после назначения на должность; плановых проверок - в отношении работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку для частных охранников и других категорий работников один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты прохождения последней периодической проверки, а также повторных проверок - назначаются в случаях непрохождения работниками проверок, указанных выше.

Лицензионные требования и условия при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества предусмотрены пунктом 3 Положения № 498.

К числу таких требований и условий относятся:

- наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел (подпункт «г» пункта 3 Положения № 498, часть 7 статьи 12 Закона № 2487-1).

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны (подпункт «е» пункт 3 Положения № 498);

- при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «д» пункта 3 Положения № 498).

Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается (пункт 7 Правил № 587).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 17 дано разъяснение о том, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Из материалов проверки следует, что работники общества (ФИО2, Разоренный Е.В., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Никель В.Г., ФИО9, ФИО10), принятые на должность охранников и выполняющие охранные функции, не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Работники ООО ОП «Омен» (ФИО2, Разоренный Е.В., ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО8, Никель В.Г., ФИО9, ФИО10) не имеют личной карточки частного охранника.

На охраняемых обществом объектах (торговый базы ООО «Кооперация плюс» и ИП «ФИО1) инспектором Управления зафиксирован факт отсутствия должностных инструкций по охране объекта и имущества, а также отсутствие у сотрудников ФИО8, ФИО6, ФИО4 шевронов на специальной форменной одежде.

Кроме того установлено, что ответственным за сохранность, учет и выдачу специальных средств в ООО ОП «Омен» назначен ФИО3 Однако, передача ключей от комнаты хранения специальных средств производится иным (ненадлежащим) лицом. В комнате хранения отсутствует шкаф (сейф), имеются посторонние предметы.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего частную охранную деятельность, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований со стороны Управления в ходе проведения проверки, а также признаков малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, признает необходимым привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В этой связи обществу разъясняется, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Омен» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236001, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

ОКАТМО 27701000;

наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (УМВД России по Калининградской области);

ИНН <***>; КПП 390601001;

номер счета получателя платежа 40101810000000010002;

наименование банка: Отделение Калининград г. Калининград;

БИК 042748001; наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов;

код бюджетной классификации: 18811690040046000140.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С. Сергеева