Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мялкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюшкиной К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ДСК-XXI век» об оспаривании постановления ОУФМС России в Калининградской области в Гурьевском районе при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.02.2011, ФИО2 по доверенности от 27.07.11, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.08.2011 № 35-11, ФИО4 по доверенности от 16.05.2011 № 23-11

Установил, что постановлением начальника отделения управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области в Гурьевском районе (далее – ОУФМС России по Калининградской области, административный орган) от 25 июля 2011 года общество с ограниченной ответственностью «ДСК-XXI век» (далее – ООО «ДСК-XXI век», общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение пункта 2 части 2 статьи 20, пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) – непредставление принимающей стороной (ООО «ДСК-XXI век») уведомления в орган миграционного учета в течение 7 дней со дня прибытия в место пребывания (ООО ДСК-XXI век») иностранного гражданина ФИО5.о таком прибытии.

ООО «ДСК-XXI век» не согласилось с административным наказанием в виде штрафа в размере 400 000 рублей и обратилось в арбитражный суд, указывая, что общество не являлось принимающей стороной для иностранного гражданина ФИО5.

Административный орган возражает против заявления и указывает, что общество является принимающей стороной, поскольку с иностранным гражданином заключен трудовой договор.

В заседании 08.09.2011 объявлялся перерыв до 12 часов 14.09.2011.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материала дела, выяснив, что сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о предоставлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям) в случае, если иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации, уведомление о его прибытии в место пребывания должно быть представлено принимающей стороной в орган миграционного учета не позднее семи рабочих дней со дня прибытия данного иностранного гражданина в место пребывания.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ предусмотрено, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается, в частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 этой же статьи - место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) – место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 части 1 этой же статьи установлено, что учет иностранного гражданина по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с Законом N 109-ФЗ органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением установленных сроков представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

В части 7 статьи 22 Закона N 109-ФЗ предусмотрено, что подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), согласно которым в уведомлении о прибытии принимающая сторона должна указать сведения об адресе места пребывания лица, подлежащего постановке на учет (пункт 23); принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации (пункт 25).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами в материалы дела доказательства суд считает, что недоказанным административным органом события вменяемого обществу правонарушения.

Установлено и материалами дела подтверждается, что гражданин ФИО6 прибыл в Российскую Федерацию 10.04.2011 на срок до 09.07.11; в орган миграционного учета уведомление о его прибытии в место пребывания представлено гражданином РФ ФИО7, являющимся принимающей стороной по отношению к данному иностранному гражданину; согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина ФИО5 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> «а», согласие принимающей стороны на временное нахождение у нее названного иностранного гражданина выражено в порядке, предусмотренном пунктом 25 Правил; в отрывной части бланка уведомления органом миграционного учета проставлена отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания; в данном уведомлении указан срок пребывания - до 09.07.11.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случаях:

1) убытия иностранного гражданина из места пребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Поскольку Управлением не представлены доказательства убытия ФИО5 из места пребывания или его выезда за пределы Российской Федерации, то есть наличие оснований для снятия его с учета и возникновения у ООО «ДСК XXI век» обязанности по постановке на учет, то утверждение административного органа о том, что принимающей стороной для ФИО5 является ООО «ДСК XXI век» суд считает недоказанным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано в действиях ООО «ДСК XXI век» событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Из изложенного следует ошибочность довода административного органа о том, что Общество, являясь работодателем для гражданина Узбекистана ФИО5 с 08.06.11 одновременно являлось и принимающей стороной для указанного иностранного гражданина, в связи с чем обязано было поставить ФИО5 на миграционный учет по месту пребывания.

Ошибочность довода административного органа подтверждается также тем, что срок пребывания по месту пребывания принимающей стороны (у гражданином РФ ФИО7 по адресу: <...> «а») продлен до 09.04.12.

Ошибочность действий ООО «ДСК-XXI век» по подаче в миграционной орган уведомления о прибытии в ООО «ДСК-XXI век» при указанных обстоятельствах нельзя расценивать как наличие у общества статуса принимающей стороны, тем более, что уведомление содержит тот же адрес прибытия, а именно – к ФИО7

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление «ДСК-XXI век» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление отделения управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области в Гурьевском районе от 25 июля 2011 года о привлечении ООО «ДСК-XXI век» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина

(подпись, фамилия)