Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А) № 10-22/200 от 04.06.2013,

установил: общество с ограниченной ответственностью «ПРЕССА ПЛЮС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – административный орган, управление, заинтересованное лицо) № 10-22/200 от 04.06.2013.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Управлением установлен факт непредставления обществом декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 8) за 1 квартал 2013 года.

В связи с этим 28.05.2013 в отношении общества составлен протокол № 10-22/200 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) а 04.06.2013 вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением общество 03.07.2013 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В нарушение ч. ст. 65, ст. 9, ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом не представлено суду доказательств пропуска обществом срока на обжалование постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обязанность декларирования учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171), согласно п. 1 которой организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

При этом в п. 16 ст. 2 Закона указано, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 13.1 ст. 2 Закона № 171 пиво отнесено к алкогольной продукции.

Общество осуществляет закупку, хранение и поставку пива и пивных напитков.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона № 171 порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В п. 1 Правил перечислены 12 видов деклараций, порядок представления которых устанавливается Правилами, в том числе декларации об объеме оборота алкогольной продукции.

В п. 2 Правил перечисляются лица, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в п. 1 Правил деклараций. В круг таких лиц входят организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

В каждом из п. 3 - 14 Правил указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в п. 1 Правил, и указаны лица, обязанные представлять эту декларацию.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что на лиц, указанных в п. 2 Правил, обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в п. 3 - 14 Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять эту конкретную декларацию.

Административным органом в вину общества вменено непредставление декларации № 8, то есть декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно приложению № 8 к Правилам представляют организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В своем заявлении общество указывает на то, что каких-либо перевозок пива в 1-м квартале 2013 года не осуществлялось, а указание в представленных декларациях на перемещение пива между обособленными подразделениями является ошибочным.

Административным органом в нарушение ч. 4 ст. 210 АПК РФ доказательств обратного не представлено.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность представлять декларации с нулевыми показателями.

Таким образом, управлением не доказан факт наличия у общества обязанности представлять декларацию № 8, и основания для привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В определениях суда, а также в судебных заседаниях лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения ч. 3 ст. 65 и ч. 1 ст. 66 АПК РФ. Также суд обращал внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ПРЕССА ПЛЮС» (ОГРН <***>; место нахождения: 236040, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А) № 10-22/200 от 04.06.2013.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко