Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Калининграда, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.09.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Калининградской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место регистрации: 236023, <...>)

к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил: Прокурор Центрального района г. Калининграда (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, заинтересованное лицо,) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокурора требования поддержала.

Предприниматель о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебное заседание не явился. Поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке ч. 3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя прокурора, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с планом работы на первое полугодие 2013 года прокуратурой проведена проверка предпринимателя, в ходе которой выявлено, что предпринимателем в отсутствие лицензии осуществляется образовательная деятельность по адресу: <...>.

13.06.2013 прокурором в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а 04.07.2013 прокурор в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу данных требований ГК РФ, согласно п. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Образованием признается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ № 3266-1).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1 образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Следуя п. 1 ст. 33.1 Закона РФ № 3266-1, лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 12, п. 3 ст. 18 Закона РФ № 3266-1 к образовательным учреждениям относятся, в том числе и дошкольные учреждения, действующие в целях воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

В силу ст. 9, п. 1 статьи 17 Закона РФ № 3266-1 программа дошкольного образования относится к основным общеобразовательным программам и реализуется в дошкольных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 3, 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 № 2562, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, в соответствии с п. 4 которого не подлежит лицензированию деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ.

Исходя из положений Закона РФ № 3266-1, Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, а также соответствующего Положения о лицензировании образовательной деятельности держателем лицензии на ведение образовательной деятельности может быть учреждение, по своей природе являющееся дошкольным образовательным учреждением, при наличии статуса юридического лица и при реализации им образовательных программ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Суд признает необходимым отказать в удовлетворении заявления прокурора, поскольку в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства осуществления предпринимателем образовательной деятельности. Образовательные программы, на основании которых предпринимателем осуществляется деятельность, суду не представлены.

Согласно имеющемуся в материалах дела бланку договора предприниматель оказывает услуги по присмотру, воспитанию и развитию несовершеннолетнего ребенка. В своих объяснениях предприниматель пояснил, что оказывает услуги по организации отдыха и развлечений, по присмотру и развитию несовершеннолетних детей, что включает, в том числе, питание, дневной сон, прогулки, занятия (музыкальные и другие, в том числе по программе «Детство»).

Программа «Детство» в материалах дела отсутствует.

Календарно-тематические планы музыкальных занятий не свидетельствуют об осуществлении образовательной деятельности, поскольку результатом таких занятий не может являться систематизированное приобретение ребенком тех или иных навыков по определенной образовательной программе.

После окончания занятий каких-либо документов, подтверждающих получение образования, предпринимателем не выдавалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласие предпринимателя с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении не является основанием для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности в отсутствие доказательств совершения правонарушения (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).

Частью 5 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Заявленное в судебном заседании ходатайство представителя прокурора об отложении судебного заседания в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств судом рассмотрено и отклонено, поскольку суду не представлено доказательств невозможности представить такие документы при обращении в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, а также в ходе предварительного и судебного заседания.

В определении суда и в судебном заседании лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения ч. 3 ст. 65 и ч. 1 ст. 66 АПК РФ. Также суд обращал внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представитель заявителя на вопрос суда о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые она намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Центрального района г. Калининграда (место нахождения: 236023, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Калининграда, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.09.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Калининградской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место регистрации: 236023, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко