Гражданский кодекс часть 1

Администрации МО «Зеленоградский район», третьи лица – Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, Отделение по Зеленоградскому району Управления Федерального казначейства по Калининградской области, Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе

признании незаконным бездействия и обязании сформировать перечень недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность РФ

от истца:

ФИО1, доверенность от 03.09.08г.

от ответчика:

ФИО2, доверенность от 20.02.08г.

от третьего лица:

УФССП –Дон В.В., доверенность от 11.11.08г., Отделение УФК – ФИО3, доверенность от 10.11.08г., Служба госстатистики – ФИО4, доверенность от 12.11.08г., УПФР в СГО – ФИО5, доверенность от 09.01.08г.

установил: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (далее ТУ ФАУФИ по Калининградской области) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением уточненным в судебном заседании о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (далее Администрация МО «Зеленоградский район»), выразившегося в не формировании перечня объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность Российской Федерации, предназначенного для осуществления государственных полномочий федеральными органами исполнительной власти: Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, Отделением по Зеленоградскому району Управления Федерального казначейства по Калининградской области, Территориальным органом Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, Управлением Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе и обязании ответчика сформировать перечень объектов в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу и направить его в адрес Территориального управления. В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком пп.3 п.8 ст.85 Федерального закона №231-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.11 ст.154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

Определением от 23.09.08г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, Отделение по Зеленоградскому району Управления Федерального казначейства по Калининградской области, Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе.

Представитель ответчикав удовлетворении заявленных требований просил отказать, по тем основаниям, что волеизъявление органа местного образования, которое необходимо для формирования перечня имущества и его передачи в федеральную собственность отсутствует. Занимаемые третьими лицами помещения требуются Администрации МО «Зеленоградский район» для собственных нужд.

Определением от 18.09.08г. Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Калининградской области заменено на Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее ТУ ФАУГИ) в связи с переименованием.

Представители третьих лиц высказали единую позицию об обоснованности заявленных требований.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов и решений иных органов.

В пользовании Управления находятся помещения площадью 282,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Зеленоградск Калининградской области, ул. Ленина, 22 в которых с 1999г. на основании договора долгосрочной аренды располагается подразделение судебных приставов Зеленоградского района. Договор аренды заключен до 31.12.2048г. Условием передачи указанного здания Управлению явилась его реконструкция, стоимость которой была профинансирована из федерального бюджета в размере 4 537 000 рублей.

Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе по Калининградской области является территориальным органом Пенсионного фонда РФ и создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в Светлогорском городском округе, в г.Пионерский и Зеленоградском районе. Имеет в оперативном управлении федеральное имущество. В своей деятельности подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Калининградской области, входит в единую систему Пенсионного фонда РФ. Финансируется из бюджета Пенсионного фонда РФ, относящегося в соответствии со ст.10 Бюджетного кодекса к бюджету первого уровня, как и федеральный бюджет. Занимает помещения площадью 200, 2 кв.м., расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 20.

Отделение по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области и Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Калининградской области также являются органами, входящим в единую систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственные полномочия.

Отделение по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области располагается в помещениях площадью 274,3 кв.м., расположенных по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15, а Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Калининградской области занимает помещения площадью 35,9 кв.м., расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15.

12.04.05г. Зеленоградским районным советом депутатов было принято решение №39 «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район», подлежащего приватизации в 2005 году». Приложением №1 данного решения утвержден перечень имущества, подлежащего приватизации, с указанием предполагаемого способа и срока приватизации, который был дополнен решением Совета депутатов МО «Зеленоградский район» № 82 от 10.06.05г. В указанный перечень было включено имущество, занимаемое федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Калининградской области:Управлением федеральнойслужбы судебных приставов по Калининградской области, УФК МФ РФ поЗеленоградскому району, Территориальным органом госстатистики по Калининградской области, Пенсионным фондом РФ в Светлогорском городском округе.Помещения, занимаемые органами государственной власти, предлагалось приватизировать через аукцион в 3 и 4 квартале 2005 года.

Письмами от 03.11.05г., от 23.12.05г. в адрес ГУ Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе по Калининградской области и от 02.02.06г. в адрес Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калининградской области администрация МО «Зеленоградский район» поставила в известность о планируемом размещении в помещениях, расположенных по адресу <...> своих структурных подразделений. Одновременно предложила освободить арендуемые органами государственной власти помещения, либо выкупить данные помещения на аукционных торгах.

Территориальное управление Росимущества по Калининградской области оспорило в Арбитражном суде Калининградской области решение Совета депутатов МО «Зеленоградский район» от 10.06.05г. № 82 «О внесении дополнений в решение № 39 от 12.04.05г. «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район», подлежащего приватизации в 2005 году» в части приватизации помещений, занимаемых третьими лицами.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.06г. по делу А21-9994 /2005 – С1 решение Совета депутатов МО «Зеленоградский район» от 10.06.05г. № 82 «О внесении дополнений в решение № 39 от 12.04.05г. «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район», подлежащего приватизации в 2005 году» признано в части приватизации через аукцион помещений, помещения площадью 428, 9 кв.м., используемых Управлением федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, ул. Ленина, 22; помещений площадью 182,7 кв.м., используемые Центром занятости населения,расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15; помещений площадью 35,9 кв.м., используемые Территориальным органом госстатистики по Калининградской области, расположенные по адресу г.Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15; помещений площадью 200, 2 кв.м., используемые ГУ Пенсионный фонд РФ в Светлогорском городском округе, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 20; помещений площадью 274,3 кв.м., используемые УФК МФ РФ по Зеленоградскому району, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15 несоответствующим подпункту 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.03г. и недействующим в указанной части полностью.

Полагая, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 главы 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.03г., предписывающим органам местного самоуправления в срок до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, а также в силу вышеуказанного решения Арбитражного суда по делу А21-9994/2005 – С1 Администрация МО «Зеленоградский район» обязана была в срок до 01.01.08г. подготовить списки имущества, передаваемого в федеральную собственность и направить их в ТУ ФАУГИ по Калининградской области, однако уклонилось от совершения данных действий, заявитель расценив это как бездействие, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд считает, что требования Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Условия передачи имущества, которое находится в собственности одного уровня, но может находиться в собственности другого уровня,соответствующему публично-правовому образованию, а также процедура передачи имущества из одной формы собственности в другую закреплены в п. 11 статьи 154 Федерального закона от 22 август 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с абзацем 13 п. 11 ст. 154 Закона находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Абзацем 3 п. 11 ст. 154 Закона закреплено, что в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 85 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 231-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления: до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Согласно пп.1 п.1 ст. 83 данного закона переходный период установлен до 01.01.2009 г.

Процедура передачи имущества из муниципальной формы собственности в федеральную представляет собой следующие этапы:

1. орган местного самоуправления направляет предложения о передаче объектов муниципальной собственности федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества (Территориальному управлению);

2. орган исполнительной власти (Территориальное управление) принимает решение (распоряжение) о приеме передаваемых объектов и вместе с подписанным актом приема-передачи направляет его органу местного самоуправления;

3. орган местного самоуправления пописывает данный акт и направляет его на утверждение органу исполнительной власти (Территориальному управлению);

4. после утверждения и внесения изменений в реестр федерального имущества утвержденный акт направляется органу местного самоуправления.

Таким образом, инициатива по передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную должна исходить исключительно от органа местного самоуправления.

Действительно, в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №828-О-П, постановлением Конституционного Суда РФ №8-П от 30.06.06г. действия по передаче имущества из одной формы собственности в другую предусматривают волеизъявление органа местного самоуправления, и передача имущества в одностороннем порядке не допускается.

Вместе с тем, суд считает, что право требования у Администрации МО «Зеленоградский район» формирования перечня недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность Российской Федерации у Территориального управления возникло еще в 2005г. на основании вступившего в законную силу решения делу № А21-9994/2005 – С1. Названным судебным актом было установлено, что помещения, занимаемые Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском городском округе, Отделением по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области подлежат передаче в федеральную собственность, поскольку предназначены для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из представленной суду переписки следует, и ответчиком не оспаривается, что занимаемые третьими лицами помещения отремонтированы за счет федеральных бюджетных средств: реконструкция помещений, занимаемых УФССП по Калининградской области профинансирована из федерального бюджета в размере 4 537 000 рублей, на капитальный ремонт помещений, занимаемых Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском городском округе потрачено федеральных бюджетных средств в 2003 году – 535,8 тысяч рублей, в 2004 году – 199,8 тысяч рублей.

Возможность размещения Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском городском округе, Отделения по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области в каких-либо иных зданиях, приспособленных для осуществления государственных полномочий, отсутствует.

Согласно п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что бездействие не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку бездействие Администрации МО «Зеленоградский район» нарушает права и законные интересы третьих лиц, так как случае отказа в передаче имущества в федеральную собственность и инициации расторжения договоров аренды ставит под угрозу осуществление государственных полномочий, требования заявителя об обязании ответчика сформировать списки подлежащего передаче в федеральную собственность недвижимого имущества, в котором располагаются: Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском городском округе, Отделение по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области суд находит обоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Зеленоградский район» по неформированию перечня объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность Российской Федерации.

Обязать Администрацию МО «Зеленоградский район» сформировать перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность Российской Федерации, в котором располагаются:

- Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, г. Зеленоградск Калининградской области, ул. Ленина, 22

- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском городском округе, г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 20;

- Отделение по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области, г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15;

- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15 и направить данный перечень в адрес ТУ ФАУГИ по Калининградской области.

Взыскать с ответчика в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей.

В соответствии с п.7 ст.201 АПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд в месячный срок.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)