Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ладторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «Ладторг», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Калининградская областная таможня, Таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения Калининградской областной таможни от 07.05.2016 об отказе в выпуске товара по декларации на товар № 10012190/060516/0006652.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержал предъявленное требование, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель Таможни заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, а также на обстоятельства, установленным вступившим в законную силу судебным актом по делу № А21-9015/2015, просил суд в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2016 по делу № А21-9015/2015 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение в рамках настоящего спора.

Между ООО «Ладторг» (заказчиком) и ЗАО «ЭКОХЕМА» (Польша) (поставщиком) заключен внешнеторговый контракт № 14/06-30/86 от 30.06.2014, в соответствии с которым поставщик поставляет на условиях франко-вагон станция назначения или «Поставка на границе» товар, а Общество принимает товар. Товар поставляется железнодорожным транспортом на условиях DAP-Бранево.

Во исполнение условий контракта 03.02.2015 в адрес Общества (грузополучателя) поступил железнодорожным транспортом груз (товар) - соль по перевозочным документам 2151-281204 от 30.01.2015 на станцию назначения Дзержинская-Новая КЛГ ж.д. в вагоне №3151-4738530-8 со станции JANIKOWO (Республика Польша), которая предназначалась для продажи населению области.

Обществом 04.02.2015 Центральному таможенному посту Калининградской областной таможни подана декларация на товар (ДТ) в электронном виде, зарегистрированная таможенным органом за №10012190/040215/0000843, для помещения иностранного товара под таможенную процедуру свободная таможенная зона (ИМ 78).

В 31 графе указанной ДТ «грузовые места и описание товаров» заявлен товар № 1 «соль поваренная пищевая выварочная, пригодная для употребления в пищу...» в п/пропиленовых мешках по 25 кг., всего 1890 мешков, общим весом нетто 47 250 кг, весом брутто 47 520 кг, код ТН ВЭД ТС 2501 00 919 0, с предоставлением при таможенном декларировании декларации о соответствии ТС № RU Д - РL.АЕ34.А.03069 (срок действия с 04.02.2015 по 22.10.2016), о чем свидетельствует запись в графе 44 ДТ «Дополнительная информация. Представленные документы».

Таможней 04.02.2015 принято решение о проведении таможенного контроля (досмотре товара), в ходе которого установлено, что наименование, количество и вес товара соответствуют сведениям, заявленным в ДТ. Указанные обстоятельства зафиксированы актом таможенного досмотра (осмотра) от 06.02.2016 № 10012190/070215/000068.

Таможенным органом 14.02.2015 принято решение об отказе в выпуске товара в свободное обращение, так как, по мнению Таможни, маркировка, нанесенная на товар, не соответствует требованиям, предъявленным пунктами 1, 2 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), поскольку маркировка упакованной пищевой продукции должна: содержать единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза. Однако такая маркировка исполнена на иностранном языке. Согласно служебной записке отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни от 13.02.2015 № 26-09/0163 «О предоставлении информации» отсутствие на вышеуказанном товаре маркировки в соответствии с пунктами 1, 2 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011, не позволяет таможенному органу идентифицировать задекларированный при таможенном декларировании декларацией о соответствии ТС № RU Д-PL.АЕ34.А03069 товар.

Таможней 14.02.2015 вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ по ДТ №10012190/040215/0000843, выразившегося в том, что на товаре отсутствуют единый знак соответствия и маркировка на русском языке, предусмотренная пунктом 2 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011.

Постановлением Ленинградского районного суда города Калининграда от 15.06.2015, оставленным без изменения решением Калининградского областного суда от 03.09.2015 по делу № 12-314/2015, доводы Таможни о наличии в действиях ООО «Ладторг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, признаны несостоятельными, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Обществом 06.07.2015 повторно подана декларация на таможенное оформление поступившего товара № 10012190/060715/0006702.

Таможней 13.07.2015 принято решение об отказе в выпуске товара в свободное обращение, по тем же основаниям, что и в отношении ДТ №10012190/040215/0000843 - на товаре отсутствовал единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и маркировка на русском языке.

Обществом 10.09.2015 в третий раз подана декларация на товар в электронном виде, зарегистрированная таможенным органом за №10012190/100915/0009768, для помещения иностранного товара под таможенную процедуру свободная таможенная зона (ИМ 78).

В 31 графе ДТ «грузовые места и описание товаров» заявлен товар №1 «соль поваренная пищевая выварочная, пригодная для употребления в пищу» в п/пропиленовых мешках по 25 кг., всего 1 890 мешков, общим весом нетто 47 250 кг, весом брутто 47 520 кг, код ТН ВЭД ТС 2501 00 919 0, с предоставлением при таможенном декларировании декларации о соответствии ТС № RU Д-PL.АЕ34.А03069 (срок действия с 04.02.2015 по 22.10.2016), о чем свидетельствует запись в графе 44 ДТ «Дополнительная информация. Предоставленные документы».

Таможней 18.09.2015 по ДТ №10012190/100915/0009768 принято решение об отказе в выпуске товара в свободное обращение, по тем же основаниям - на товаре отсутствуют единый знак соответствия и маркировка на русском языке, предусмотренная пунктом 2 части 4.1. статьи 4 TP ТС 022/2011.

Решения Таможни об отказе в выпуске товара по ДТ № 10012190/040215/0000843, № 10012190/060715/0006702, № 10012190/100915/0009768 обжалованы Обществом в арбитражном суде (дело № А21-9015/2015)

Арбитражный суд Калининградской области в решении от 11.04.2016 по делу № А21-9015/2015 установил, что Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок подачи заявления по ДТ №10012190/040215/0000843; №10012190/060715/0006702; в удовлетворении требований ООО «Ладторг» о признании недействительными решений Таможни по ДТ №10012190/040215/0000843; №10012190/060715/0006702 отказал.

Требование Общества о признании недействительным решения Таможни, принятого по ДТ №10012190/100915/0009768, удовлетворено судом первой инстанции, так как суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности отказа таможенного органа в выпуске товара по данной ДТ.

В рамках настоящего дела судом установлено, что Обществом 06.05.2016 в четвертый раз подана декларация на товар в электронном виде, зарегистрированная таможенным органом за № 10012190/060516/0006652, для помещения иностранного товара под таможенную процедуру свободная таможенная зона (ИМ 78).

Однако Таможней 07.05.2016 по ДТ № 10012190/060516/0006652 принято оспариваемое в рамках настоящего спора решение об отказе в выпуске товара в свободное обращение, по тем же основаниям - на товаре отсутствуют единый знак соответствия и маркировка на русском языке, предусмотренная пунктом 2 части 4.1. статьи 4 TP ТС 022/2011.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения Калининградской областной таможни от 07.05.2016 об отказе в выпуске товара по декларации на товар № 10012190/060516/0006652.

В обоснование предъявленного требования ООО «Ладторг» указало следующее.

В качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, Общество представлена декларации о соответствии ТС № RU Д-PL.АЕ34.А03069 (срок действия с 04.02.2015 по 22.10.2016), о чем свидетельствует запись в графе 44 ДТ «Дополнительная информация. Предоставленные документы».

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращения на рынке.

В соответствии с упомянутым Техническим регламентом выпуск в обращение- это момент (в том числе первая оферта), начиная с которой продукция предназначается изготовителем или продавцом (импортером) для продажи или передачи иным способом потребителям на территории государств - членов Таможенного союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2012 № 989 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза.

Как отмечает Общество, анализ проведенных норм, а также решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза», позволяют сделать вывод, что знак «ЕАС», в том числе исполнен на русском языке, должен быть проставлен на товаре при направлении его непосредственно на реализацию, то есть в торговлю, а не перед таможенным оформлением, после которого товар направляется сначала на склад, а затем в торговую сеть.

По мнению ООО «Ладторг», отсутствие информации на русском языке на товаре № 1 при пересечении границы Таможенного союза не является препятствием для идентификации товара таможенным органом.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд обращает внимание, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2016 по делу № А21-9015/2015 решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.04.2016 по тому же делу в обжалуемой Таможней части отменено. В удовлетворении заявления Общества о признании незаконным решения Таможни об отказе в выпуске товара по ДТ № 10012190/100915/0009768 отказано.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А21-9015/2015 признано правомерным и обоснованным принятое Калининградской областной таможней решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10012190/100915/0009768.

Следует отметить, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение Калининградской областной таможни от 07.05.2016 об отказе в выпуске товара по декларации на товар № 10012190/060516/0006652 принято таможенным органом по аналогичным основаниям, что и в отношении ДТ № 10012190/100915/0009768 - на товаре отсутствовал единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и маркировка на русском языке, предусмотренная пунктом 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011

В соответствии с требованиями статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются: декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и устанавливают минимально необходимые требования безопасности (часть 1 статьи 6 и часть 1 статьи 7 Закона № 184-ФЗ).

Статьей 7 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, заключенного в городе Санкт-Петербурге 18.11.2010 года, установлено, что продукция, в отношении которой принят технический регламент (технические регламенты) Таможенного союза, выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) Таможенного союза. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 022/2011 соответствие маркировки пищевой продукции настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке.

Общие требования к маркировке продукции закреплены в статье 4 ТР ТС 022/2011, в соответствии с пунктом 4.1 которой маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 7 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в Технических регламентах Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 года № 621 (далее - Положение № 621), идентификация продукции является обязательной процедурой для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента.

Частью 1 статьи 174 ТК ТС определено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной нормы определено, что помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Согласно пункту 3 статьи 2 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, заключенного 18.11.2010, ратифицированного Федеральным законом от 27.06.2011 № 152-ФЗ, оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

В пункте 2 статьи 9 Соглашения от 18.11.2010 установлено, что при обнаружении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза или подлежащей оценке (подтверждению) соответствия установленным к ней обязательным требованиям и поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, уполномоченные органы каждой стороны принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством стороны, а также по информированию об этом других сторон.

Судом установлено, что при проведении таможенного досмотра Таможней установлено отсутствие на товаре, ввозимом ООО «Ладторг», единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и маркировки на русском языке.

Учитывая, что оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска её в обращение и, установив отсутствие обязательной информации на русском языке на упаковке спорного товара, самой продукции, ярлыках, прикрепленных к ней, а также отсутствие обозначения единым знаком обращения «ЕАС», суд находит законным и обоснованным оспариваемое решение таможенного органа от 07.05.2016 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10012190/060516/0006652.

Вступившие в законную силу судебные акты Ленинградского районного суда города Калининграда от 15.06.2015 и Калининградского областного суда от 03.09.2015 по делу № 12-314/2015 об отсутствии в действиях ООО «Ладторг» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, не имеют отношения к рассматриваемому спору, поскольку вопрос о виновном заявлении Обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов не тождественен по своему правовому значению соблюдению Обществом требований Технического регламента с целью выпуска товаров в заявленной таможенной процедуре.

Отсутствие события административного правонарушения не может являться основанием для игнорирования требований таможенного законодательства о необходимости соблюдения Обществом при ввозе и декларировании спорного товара запретов и ограничений в части наличия на товаре предусмотренных техническими регламентами единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и маркировки на русском языке.

Приведенные Обществом в заявлении и в ходе судебных заседаний аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении, в удовлетворении предъявленного Обществом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко