Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее – администрация, Администрации МО «Янтарный городской округ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Государственной жилищной инспекции Калининградской области (далее – инспекция, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- отменить постановление и.о. руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции (службы) Калининградской области ФИО1 №3/2014 от 09 января 2014 года о привлечении администрации МО «Янтарный городской округ» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей и прекратить производство по делу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель Инспекции не признала заявленное требование Общества, представлены отзыв на заявление и материалы административного дела.

Администрация считает, что государственным административным органом не доказан состав административного правонарушения, так как субъектом данного административного правонарушения является управляющая организация. Функции по управлению многоквартирным домом № 12 по пер.Лермонтова в пгт.Янтарный, а следовательно и ответственность за их ненадлежащее исполнение приняты управляющей организацией ООО «ТРИУМФ».

Исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в адрес Государственной жилищной инспекции (Службы) Калининградской области поступило обращение ФИО2, проживающей по адресу: <...>, в котором указано, что она является нанимателем жилого помещения <...>. Просит принять меры в связи с неудовлетворительным состоянием жилого помещения, а именно: установить желобную систему, утеплить фасад, оштукатурить кухню.

24 декабря 2013 года заместителем руководителя Государственной Жилищной инспекции Калининградской области в отношении Администрации Муниципального образования «Янтарный городской округ» по вышеуказанному требованию проведена проверка <...>, в ходе которой установлено, что квартира находится в собственности администрации МО «Янтарный городской округ». Поверхность наружных стен с внутренней стороны в помещении кухни увлажнена, в черном налете и плесени. Собственник <...> — администрация МО «Янтарный городской округ» меры по устранению причин увлажнения поверхности стен указанного жилого помещения, не приняла.

По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 296 от 24.09.2013 года, согласно которому, как следует из выписки из реестра муниципальной собственности от 16.12.2013 года жилая квартира по адресу: Калининградская область, МО «Янтарный городской округ», <...> состоит в перечне объектов (имущества) составляющих муниципальную собственность поселка Янтарный, утвержденный решением поселкового собрания депутатов № 9 от 01.06.1994 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава МО «Янтарный городской округ» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения и по смыслу ст. 60 ЖК РФ является наймодателем для граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих МО «Янтарный городской округ» на праве собственности.

Администрация, как собственник <...> не вправе уклоняться от содержания указанного жилого помещения, сданного внаем, и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме либо перекладывать исполнение своих обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, на нанимателя квартиры.

Как следует из акта проверки от 24 декабря 2013 года № 296, в <...> поверхность наружных стен с внутренней стороны в помещении кухни увлажнена, в черном налете и плесени.

Администрацией Муниципального образования «Янтарный городской округ» в Службу не представлено сведений о том, что администрацией поселения проводились какие-либо работы, в том числе и осмотры <...> на предмет необходимости проведения ремонтных работ.

На основании проведенной проверки 26 декабря 2013 года инспекцией в отношении юридического лица Администрацией Муниципального образования «Янтарный городской округ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09 января 2014 года Инспекцией вынесено постановление № 3/2014 по делу об административном правонарушении, которым, администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Администрация, не согласившись с постановлением Инспекции, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование администрации, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку данная норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия, направленные на нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного правонарушения может быть должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов или жилых помещений.

В соответствии со статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 12 ч.1 ст.4 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

В силу пункта 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу п. 3 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии с п.п. 6,8 ст.4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 3 Устава МО «Янтарный городской округ», принятого решением окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 24.11.2009 г. № 66, к вопросам местного значения МО «Янтарный городской окру!» относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ст. 50 названного Федерального закона в собственности городских округов находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Кроме того, во исполнение статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации от 21.05.2005 N 315 принято постановление «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».

Главой II п. 4 предусмотрены обязанности нанимателя.

При этом пп. е) указано, что наниматель обязан, в том числе, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

То есть, наймодатель обязан выполнить ремонт, по устранению выявленных нарушений, которые к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, не относятся.

В силу пп. б п. 8 главы III Типового договора наймодатель вправе требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное сторонами настоящего договора время своих работников или уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время.

Суд не соглашается с доводами заявителя о том, что субъектов административного правонарушения является управляющая организация по следующим основаниям.

В силу ст.210 ГК РФ и ст. 155 ЖК РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества; ст.ЗО ЖК РФ - собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним; ст.65 ЖК РФ - наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила эксплуатации).

Администрация как собственник жилого помещения является лицом, ответственным за содержание жилого помещения в надлежащем виде. Управляющей организации переданы функции по управлению общим имуществом МКД. За содержание жилого помещения - квартиры -ответственность несет собственник - Администрация.

Согласно требованиям п. 2.1.1. Правил эксплуатации плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

Пункт 3.1.1. Правил эксплуатации: инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Также статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Результаты осмотра оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственником помещения решения о соответствии или несоответствии проверяемого имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений). По результатам осмотра принимается решение и меры, необходимые для устранения выявленных дефектов.

Документы о проведении осмотров жилого фонда, находящегося в собственности Администрации, принятых решений и мер по результатам осмотров, не представлено.

Методическими пособиями по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004. (утв. Госстроем России), пунктом 3.2.4. утверждено, что наймодатель в лице собственника государственного или муниципального жилищного фонда (уполномоченного собственника) обязан предложить нанимателю жилья в многоквартирном доме заключить в письменной форме договор социального найма, который должен содержать:

-обязанность наймодателя предоставить нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование; предоставить или обеспечить предоставление ему за плату коммунальные услуги; выполнить работы (услуги) по содержанию и ремонту жилищного фонда в соответствии с приводимым в договоре перечнем обязательных работ в счет ежемесячных платежей;

-права, обязанности и ответственность нанимателя по пользованию жильем;

- условия оплаты, ее размер и порядок определения и изменения при
нарушении обязательств исполнителем;

- порядок выявления и регистрации отклонений от установленных критериев
качества жилищных и коммунальных услуг;

- условия и порядок приостановления или ограничения предоставления
жилищных и коммунальных услуг нанимателю, а также его выселения при
нарушении им обязательств по оплате услуг;

-порядок и сроки устранения аварий и неисправностей;

-перечень членов семьи нанимателя, совместно с ним проживающих;

- ответственность наймодателя и нанимателя за нарушением жилищного
законодательства.

К договору социального найма должны прилагаться: технический паспорт жилого помещения, акт приема-передачи жилого помещения.

При проверке установлено, что Администрация – наймодатель - обязанность по заключению договора не исполнила, договор социального найма не заключался.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Инспекции о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения администрации к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Относительно требований администарции о прекращении производства по делу об административном правонарушении необходимо отметить следующее.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" арбитражным судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается, в том числе, предусмотренных статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд выносит решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части, либо об изменении решения, либо об отказе в удовлетворении требования заявителя. Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, но не решает вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Следовательно, требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а производство по арбитражному делу в данной части подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (238580, Калининградская область, пгт.Янтарный, ул.Советская, дом 76; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Государственной Жилищной инспекции (службы) Калининградской области (236029, Калининград, ул.Барнаульская, 4) от 09 января 2014 года № 3/2014 по делу об административном правонарушении, отказать.

В остальной части заявления производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская