Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Профра» о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни по делу об административном правонарушении № 10226000-659/2012 от 13 июня 2012 года,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.08.2012 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 22.12.2012 г., ФИО3, по доверенности от 15.12.2011 г.,

установил:

Закрытое акционерное общество «Профра» (далее - заявитель, Общество, ЗАО «Профра») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее – таможня, административный орган) о назначении административного наказания № 10226000-659/2012 от 13 июня 2012 года о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее: 20.03.2012 Обществом была подана декларация на товары № 10226190/200312/0001270 различных наименований, в том числе на товар № 4 «средства, содержащие нефтепродукты, полученные из битуминозных пород: жирователь для меха (для смягчения, жирования), не содержит этилового спирта, тип «Ре11ап 3509» - 10 кг., будет использовано в качестве образца для собственных нужд» с заявлением кода товара 3403110000 ТН ВЭД ТС.

В процессе проведения таможенного контроля было установлено, что ввезенные Обществом товары включены в списки товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору. В связи с этим, Обществу было выставлено требование о предоставлении разрешительных документов. Обществом были представлены разрешительные документы на товары № 1, 2, 3. На товар № 4 документы предоставлены не были, таким образом, ЗАО «Профра» не выполнило требования ст. 183 п. 1 пп. 5 ТК ТС.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, таможня определением от 03.04.2012 возбудила дело об административном правонарушении и проведении административного расследования 03.04.2012.

03.05.2012 уполномоченным должностным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому обществу вменено несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и(или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

13.06.2012 таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10226000-659/2012, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 16.3 КоАП установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.3 КоАП, заключается в несоблюдении запретов и ограничений, установленных федеральными законами и международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение. Таможенным кодексом Таможенного Союза (далее - ТК ТС) установлен порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС) единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и РоссийскойФедерации (РФ), а также находящиеся за пределами территорий государств -членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Согласно ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

Согласно ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений. В соответствии со ст. 179, п. 8 ч. 2 ст. 181 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации с указанием основных сведений, в том числе сведений о соблюдении ограничений.

В соответствии с п.3 ст.4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п.8 ст.4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Согласно ч.7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно положениям Решения Комиссии таможенного союза №299 от 28.05.2012 года «О применении санитарных мер в таможенном союзе» на товар группы 34 «Мыло, поверхностно-активные органические вещества, моющие средства, смазочные материалы, искусственные и готовые воски, составы для чистки и полировки, свечи и аналогичные изделия, пасты для лепки, пластилин, «зубоврачебный воск» и зубоврачебные составы на основе гипса» из них классификация по коду ЕТН ВЭД ТС - 3403 - средства, используемые для масляной или жировой, обработки текстильных материалов, кожи, меха и. прочих материалов, содержащие нефть или нефтепродукты, полученные битуминозных пород на указанную продукцию требуется санитарно-эпидемиологическое заключение и свидетельство о государственной регистрации Таможенного союза.

Согласно пояснениям специалиста ОТО и ЭК Калининградской областной таможни от 01.06.2012 года следует, что по состоянию на 20.03.2012 товар «средства, содержащие нефтепродукты, полученные из битуминозных пород: жирователь для меха (для смягчения, жирования), не содержит этилового спирта, тип «Ре11ап 3509» -10 кг., будет использовано в качестве образца для собственных нужд», код ЕТН ВЭД ТС - 3403110000 попадает в Раздел 2 Единого Перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №299 от 28.05.2010 г. «О применении санитарных мер в таможенном союзе» и на него требуется предоставление свидетельства о государственной регистрации товаров в Таможенном союзе, либо выданных до 01.01.2010г. санитарно-эпидемиологических заключений, свидетельств о государственной регистрации.

Разделом 3 названного Решения определен исчерпывающий перечень товаров, на которые не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ТС в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации. В данный перечень включены в том числе образцы продукции, предназначенные для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельств о государственной регистрации; выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования на таможенной территории таможенного союза.

Из дополнительного соглашения к Контракту № 01/2012-01 усматривается, что образцы поставляются для проведения лабораторных и производственных испытаний. Из протокола опроса генерального директора Общества от 08.06.2012 следует, что целью ввоза спорного товара являлось проведение испытаний для возможного дальнейшего использования. Протоколом испытаний химических веществ в процессе выделки шкурок норка и шкурок лисицы от 09.06.2012 подтверждается, что спорный товар был испытан Обществом самостоятельно в процессе выделки.

Кроме того, Обществом в таможню было представлено свидетельство о государственной регистрации № RU.67.СО.01.008.Е.002720.04.12 от 04.04.2012, полученное после ввоза (20.03.2012) на продукцию «жирующее средство, арт. Pellan 3509”. Данное свидетельство было получено на аналогичный товар, имевшийся в распоряжении либо фирмы-изготовителя, либо его представительства (протокол опроса от 08.06.2012).

При таких обстоятельствах, деяние выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию, охватывается диспозицией ч. 1 ст. 16.3. КоАП России и образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

Таким образом, таможня пришла к верному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, состав административного указанного правонарушения, установлен и доказан.

Вместе с тем статьей 2.9 Кодекса установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

На момент вынесения оспариваемого постановления, установленные нарушения устранены. В соответствии с п. 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, совершенное обществом, суд считает малозначительным, поскольку каких-либо вредных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям совершенное заинтересованным лицом деяние не повлекло. При этом суд учитывает позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в п. 17, 18 Постановления от 02.06.2004 № 10. Правонарушение совершенно впервые, нарушение было устранено обществом добровольно.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП, не нарушен.

Руководствуясь статьями 167-171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ЗАО «Профра» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Калининградской областной таможни по делу об административном правонарушении № 10226000-659/2012 от 13 июня 2012 года.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина

(подпись, фамилия)