Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковые заявления Агентства по имуществу Калининградской области, Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области»

к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

третьи лица: Управление Росреестра по Калининградской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области, Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, кадастровый инженер ФИО1, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб» Общероссийской общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, флоту России», Правительство Калининградской области

о признании права собственности на линейный объект отсутствующим

при участии:

от истца (Агентства): ФИО2 по доверенности от 10.11.2017г., ФИО3 – по доверенности от 10.11.2017г.

от истца (ГКУ): ФИО4 - по доверенности от 01.12.2016г.

от ответчика: ФИО5 – по доверенности от 18.07.2017г., ФИО6 – по доверенности от 03.04.2017г.

от третьего лица (Службы): ФИО7 - по доверенности от 09.01.2017г.

от третьего лица (Правительства): ФИО8 – по доверенности от 29.12.2016г.

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области и Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (соистцы) обратились в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

-о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на линейный объект «взлетно-посадочная полоса протяженностью 1 420 метров», расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 39:00:000000:631);

-о признании реестровой ошибкой сведений, внесенных в Государственный кадастр недвижимости в отношении линейного объекта «взлетно-посадочная полоса протяженностью 1 420 метров», расположенного по адресу: <...> и об обязании Управления Росреестра по Калининградской области исключить указанные сведения из кадастрового учёта недвижимости и Единого государственного реестра недвижимости.

До принятия судом решения по данному делу соистцы в порядке статьи 49 АПК РФ заявили об отказе от требований, адресованных Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

Определением от 25.10.2017г. суд принял отказ соистцов от иска в указанной части и привлек Управление Росреестра по Калининградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исключив его из числа соответчиков.

Определением от 23.08.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Правительство Калининградской области.

В судебных заседаниях 22.11.2017г. и 06.12.2017г. соистцы поддержали уточненные требования в полном объеме (уточненный иск – том 3, листы дела 141-142).

Ответчик представил отзыв (с дополнениями), считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Ссылается на то, что соистцами неверно избран способ защиты нарушенного права.

Третьи лица на стороне соистцов (Правительство Калининградской области и Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области) заявленные требования поддерживают.

Заслушав представителей соистцов, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил.

Судом установлено и материалами дела подтверждено (том 1, листы дела 2526), что в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 887 000 кв.м. с кадастровым номером 39:15:132703:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под аэродром III класса Малое Исаково), расположенный по адресу: Калининградская область, улица Пригородная, 4.

Земельный участок передан в аренду НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб» Общероссийской общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, флоту России» (далее НОУ «КАСК»).

Аэродром III класса Калининград «Малое Исаково» зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации за номером 220, находится в ведении ДОСААФ и закреплен за НОУ «КАСК» (сооружения аэродрома переданы клубу в безвозмездное пользование).

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007г. №132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» (позиция 178 приложения №1) к объектам культурного наследия регионального значения отнесен комплекс сооружений аэродрома «Девау» 1922г., расположенных по адресу: <...> (взлетно-посадочная полоса; рулежная дорожка; стоянка самолетов; емкости металлические для ГСМ; командно-диспетчерский пункт; склады).

Как следует из материалов дела (том 1, лист 154), 15 ноября 2016г. Теруправление внесло в реестр федерального имущества объект «Взлётно-посадочная полоса» протяженностью 1 420 кв.м., расположенный по адресу: <...> и оформило декларацию об объекте недвижимости (том 1, листы 149-152).

По заказу Теруправления кадастровым инженером ФИО1 были проведены кадастровые работы, 30.11.2016г. подготовлен технический план указанного сооружения (том 1, листы дела 139-148).

05.12.2016г. объект поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 39:00:000000:631, как линейный объект протяженностью 1 420 метров, право собственности на взлетно-посадочную полосу за Российской Федерацией зарегистрировано 26.01.2017г.

В соответствии с картографическими материалами (публичная кадастровая карта) часть линейного объекта «взлетно-посадочная полоса аэродрома «Девау» накладывается на земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:8650, находящийся в собственности Калининградской области и предоставленный в постоянное (бессрочное) пользованиеГосударственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:8650 сформирован под строительство эстакады «Восточная» в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 27 августа 2015г. №511. На данном земельном участке осуществляется строительство эстакады «Восточная», которое должно быть завершено к 01.04.2018г.

Какие-либо обременения на момент постановки земельного участка на кадастровый учет (23.05.2016г.) отсутствовали.

Вся документация по планировке территории, в том числе, для размещения линейного объекта эстакада «Восточная», была опубликована в установленном порядке и размещена на официальном сайте муниципального образования.

Поскольку пересечение взлетно-посадочной полосой протяженностью 1 420 метров делает невозможным строительство и ввод автомобильной дороги в эксплуатацию, не позволяет собственнику земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:8650 в полной мере реализовать принадлежащие ему права, нарушает права ГКУКО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», как пользователя спорного земельного участка, соистцы обратились в суд с настоящим иском.

Суд признал иск (с учётом уточнения) подлежащим удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим права Российской Федерации на объект «взлетно-посадочная полоса» (далее ВПП) протяженностью 1 420 м., соистцы ссылаются на наличие двух, предусмотренных постановлением №10/22, оснований.

1. Соистцы считают, что спорная вещь не обладает признаками, характерными для недвижимого имущества, в связи с чем регистрация права на объект является незаконной.

В обоснование данного довода ссылаются на то, что ВПП выполнена из песчано-гравийной смеси, представляет собой выровненный грунтовый участок земельного участка; она не обустроена светосигнальным и другим оборудованием, разметкой, ограждением, свойственным взлетно-посадочным полосам.

По мнению соистцов любое покрытие ВПП (из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемых для организации взлетно-посадочной полосы) не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором полоса находится, дополняет его полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника земельного участка и находящихся на нем зданий и сооружений. При этом твердое покрытие имеет вспомогательное, а не основное значение к остальному недвижимому имуществу, находящемуся на аэродроме.

Такое покрытие, по мнению соистцов, является отделимым и может быть перемещено в другое место.

Суд признал данные доводы необоснованными, при этом исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В соответствии спунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В данном случае спорный объект не относится к воздушным и морским судам, судам внутреннего плавания, поэтому для отнесения его к объектам недвижимости следует проанализировать его природные свойства.

Как указывалось выше, на земельных участках 39:15:132703:1 и 39:03:030228:62 расположен действующий аэродром III класса Калининград «Малое Исаково», использующий в своей деятельности здания и сооружения довоенной постройки, которые отнесены в установленном порядке к объектам культурного наследия регионального значения (комплекс сооружений аэродрома «Девау» 1922г., состоящий из взлетно-посадочной полосы; рулежной дорожки; стоянки самолетов; емкостей металлических для ГСМ; командно-диспетчерского пункта; складов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Согласно приказу Минтранса России от 25.08.2015г. №262 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов» взлетно-посадочная полоса (ВПП) – это определенный прямоугольный участок сухопутного аэродрома, подготовленный для посадки и взлета воздушных судов;

Таким образом, объект, именуемый взлетно-посадочная полоса, имеет самостоятельное назначение, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Спорный объект имеет постоянные характеристики, которые присущи линейному объекту недвижимости (тип покрытия, протяженность) и которые позволяют идентифицировать такой объект.

Данный вывод подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15.12.2011г., согласно которой по данным учётно-технической документации объект недвижимого имущества «взлетно-посадочная полоса» литер VIII, расположенная по адресу: <...>, располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:132703:1 и 39:03:030228:62.

Данный вывод также следует из постановления Правительства Калининградской области от 23.03.2007г. №132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения», в котором прямо перечислены сооружения, входящие в комплекс аэродрома «Девау», в том числе, взлетно-посадочная полоса.

2. Соистцы считают, что постановка спорного объекта на кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на этот объект с характеристиками, не соответствующими его действительным характеристикам, нарушает право собственности Калининградской области и право постоянного (бессрочного) пользования ГКУКО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» на земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:8650.

Судом установлено и материалами дела подтверждено (том 1, листы дела 23-24), что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:8650 зарегистрировано за субъектом Российской Федерации Калининградской областью 31.08.2016г.

Участок имеет разрешенное использование – для размещения линейного объекта «Эстакада Восточная».

Многочисленными документами (Проект планировки территории с проектом межевания территории в его составе для размещения линейного объекта «Эстакада Восточная»; схема расположения взлетно-посадочной полосы; публичная кадастровая карта и др.), представленными в материалы дела, подтверждается факт наложения спорного объекта (ВПП) на земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:8650.

Из материалов дела следует, что сведения о спорном объекте недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости и в ЕГРН на основании технического плана сооружения от 30.11.2016г. (том 1, листы дела 139-148).

Сведения о сооружении в технический план были внесены на основании декларации об объекте недвижимости от 15.11.2016г. (том 1, листы дела 149-153) и выписки из реестра федерального имущества от 15.11.2016г. (том 1, лист дела 154).

Указанные документы содержат указание на протяженность линейного объекта – 1 420 метров.

Обосновывая правомерность внесения в реестр федерального имущества именного такого значения основной характеристики линейного объекта, Теруправление сослалось на два документа – акт осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 02.02.2010г. (том 3, листы дела 65-69) и кадастровый паспорт по состоянию на 30.11.2009г.

Между тем, акт от 02.02.2010г. содержит сведения о протяженности полосы не 1 420м., а 1 450м., кроме того, на момент осмотра полоса еще была покрыта металлическими пластинами.

Данный документ является приложением к охранному обязательству на объект культурного наследия и действует в течение пяти лет.

В то же время, как следует из акта государственной историко-культурной экспертизы, проведенной в 2013 году (том 3, листы дела 24-34), на момент проведения экспертизы ВПП с грунтовым покрытием проходила по южному краю лётного поля и имела протяженность 1 200 метров.

Из акта следует, что предметом охраны достопримечательного места «Аэродром Девау», в том числе, является летное поле в пределах сложившихся границ с рулежной дорожкой и взлетно-посадочной полосой.

Кроме того, в материалах дела имеется свидетельство от 30.12.2013г. №220 (том 3, лист дела 11) о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации, в котором указаны размеры основной ВПП - 1200x40 м.

Согласно пункту 9 данного свидетельства основанием для его выдачи послужил акт обследования аэродрома Калининград (Малое Исаково) на соответствие требованиям НГЭАГосА (А)-2006. Свидетельство действительно до 01.01.2019 года.

В Инструкции по производству полетов в районе аэродрома «Малое Исаково» (том 1, листы дела 111-114) также указывается, что грунтовая ВПП имеет размеры 1200x40м.

Доводы Теруправления о необходимости учета размера концевых полос безопасности в размере, установленном для данной категории аэродрома (120м.), судом отклоняются, поскольку спорный объект был создан в начале 20 века и на него не распространяется действие нормативных актов, регулирующих безопасность полетов в настоящее время.

Кроме того, свидетельство №220 подтвердило пригодность полосы протяженностью 1 200 метров для эксплуатации тех воздушных судов, которые в этом свидетельстве перечислены (при соблюдении условий, указанных в пунктах 7 и 8).

Ссылки ответчика на технический паспорт (по состоянию на 20.10.2009г.) на нежилое здание литера А (том 1, листы дела 126-130) не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном документе спорный объект обозначен как площадной (21 600 кв.м.), в кадастровом паспорте основная характеристика линейного объекта (ВПП) также не отражена.

Ссылки Теруправления на Технический план сооружения, подготовленный кадастровым инженером ФИО1 (том 1, листы дела 139-148) и содержащий показатель протяженности объекта 1 420 м., также отклоняются судом по следующим основаниям.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что при заключении государственного контракта на выполнение кадастровых работ в качестве исходных материалов, предоставляемых исполнителю заказчиком, были переданы только выписки из реестра федерального имущества (пункт 5.1 технического задания, являющегося приложением к госконтракту). Данное обстоятельство подтверждается самим кадастровым инженером в отзыве на иск (том 1, листы дела 134-138).

Как следует из письменных пояснений Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (том 4, листы дела 23-25), в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2007г. №132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» на государственную охрану принят и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за регистрационными номерами 391620573900005, 391610573900015, 391610573900025, 391610573900035, 391610573900045, 391610573900055, 391610573900065 объект культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений аэродрома «Девау»: взлетно-посадочная полоса, рулежная дорожка, стоянка самолетов (открытая), ёмкости металлические для ГСМ (8 шт.), командно-диспетчерский пункт, склады.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 06 июня 2013г. №386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». При этом объект культурного наследия подлежит государственной охране строго в границах территории объекта культурного наследия.

Из представленного соистцами заключения ООО «Земельное агентство» от 21.11.2017г. следует, что координаты земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1 площадью 877 000 кв.м. с видом разрешенного использования «под аэродром третьего класса «Малое Исаково» и координаты объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений аэродрома «Девау» накладываются, а в южной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1 (где имеет место наложение полосы на участок соистцов) совпадают полностью.

Таким образом, взлётно-посадочная полоса, являющаяся составной частью объекта культурного наследия «Комплекс сооружений аэродрома «Девау», не может выходить за границы этого объекта и, соответственно, за границы земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1.

Поскольку в данном случае линейный объект, принадлежащий Российской Федерации, частично налагается на земельный участок, принадлежащий Калининградской области, суд признал обоснованными доводы соистцов о том, что запись в ЕГРН об объекте с несуществующими характеристиками нарушает их права, которые не могут быть защищены путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Обоснованными признаны и доводы о том, что право соистцов не может быть защищено путем признания отсутствующим права Российской Федерации только на часть ВПП, выходящую за границы объекта культурного наследия и ЗУ 39:15:132703:1, поскольку ВПП представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав.

В этой ситуации Теруправление не лишено возможности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект «взлётно-посадочная полоса» с её действительной основной характеристикой (протяженность 1 200 метров).

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на линейный объект «взлетно-посадочная полоса протяженностью 1 420 метров», расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 39:00:000000:631).

Производство по делу в части требований, адресованных Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.А. Можегова