Гражданский кодекс часть 1

Судьи	Ефименко С.Г.
при ведении протокола судебного заседания		секретарем Андреевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ИНН <*>, ОГРН <>) к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергетика» (ИНН <>, ОГРН <*>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду
при участии: от истца: ФИО1, доверенность, от ответчика: ФИО2, доверенность,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Истец, Управление, Служба) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергетика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Ответчик, Предприятие), уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года в сумме 167 857 рублей 10 копеек.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 22 августа 2017 года, представитель Истца уточненное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы, просил суд иск удовлетворить.

Представитель Ответчика пояснил, что задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую в сумме 167 857 рублей 10 копеек образовалась в связи с затруднительным финансовым положением Предприятия.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 16 час. 15 мин. 29 августа 2017 года; судебное заседание продолжено после перерыва с участием представителей сторон.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление в соответствии с пунктом 4.58 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 500, вправе заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370» и пунктом 2 Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», статьями 51, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», Приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 443 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области» и Приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180 н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (Истец) наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации.

В частности, по кодам бюджетной классификации 048 1 12 01010 01 6000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 048 1 12 01020 01 6000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 048 1 12 01030 01 6000 120 - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 048 1 12 01040 01 6000 120 - плата за размещение отходов производства и потребления; 048 1 12 01050 01 6000 120 - плата за иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» определено, что Управление как территориальный орган Росприроднадзора в отношении закрепленных за ним источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обладает следующими бюджетными полномочиями администратора доходов соответствующего бюджета:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет;

- взыскание задолженности по платежам в бюджет;

- принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принятие решения о зачете (уточнении) платежей, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» утверждено, что Управление как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- доведение до плательщиков сведений о реквизитах и иных сведений, необходимых для заполнения расчетных документов на перечисление платежей в федеральный бюджет;

- заключение с территориальным органом Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации договора (соглашения) об обмене электронными документами;

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет;

- взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет;

- принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принятие решения о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства;

- уточнение невыясненных поступлений, осуществляемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществление сверки отчетных данных администраторов доходов федерального бюджета с отчетными данными, полученными от территориальных органов Федерального казначейства, по мере обращения администраторов доходов федерального бюджета в территориальные органы Федерального казначейства (в случае выявления расхождения между отчетными данными территориальных органов Федерального казначейства и администраторов доходов федерального бюджета устанавливаются причины указанного расхождения и принимаются меры по их устранению (уточнение реквизитов поступивших платежей, возврат излишне поступивших платежей (по обращениям плательщиков), уточнение принадлежности поступлений по виду (подвиду) доходов).

В этой связи, Управление как уполномоченный орган обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным иском о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года в общей сумме 167 857 рублей 10 копеек.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению - в силу следующего.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды негативного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статье 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Судом установлено, что Предприятие (Ответчик) исполнило обязанность по исчислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и представило за подписью руководителя и главного бухгалтера в соответствующий государственный орган (Управление Росприроднадзора по Калининградской области) расчеты платы за 4 квартал 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года по хозяйствующему субъекту, расположенному по адресу: 238000, <...>.

Сторонами не оспаривается, что общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды составляет 334 502 рублей 39 копеек.

Предприятие произвело оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 51 645 рублей 29 копеек.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в последующем Ответчик осуществил платежи за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 115 000 рублей, что подтверждается представленными платежными поручениями. Данное обстоятельство послужило основанием для уточнения Истцом предъявленного требования в сторону уменьшения на упомянутую сумму.

Следовательно, Предприятие состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду и общая сумма задолженности по плате за негативное воздействие за упомянутые периоды составляет 167 857 рублей 10 копеек, которую в соответствии с законодательством Предприятие обязано уплатить в бюджеты согласно установленным кодам бюджетной классификации и согласно представленным в Управление расчетам платы за 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года в общей сумме 167 857 рублей 10 копеек.

Предприятие в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды не внесло, в связи с чем, Управлением было направлено соответствующее требование от 26.12.2016 об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке в течение 5 дней с момента получения данного требования.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что на дату рассмотрения спора по существу задолженность Предприятия по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года составляет 167 857 рублей 10 копеек.

Уточненный расчет взыскиваемой суммы судом проверен, признан верным; Ответчиком не оспорен. Доказательств погашения задолженности со стороны Предприятия в материалы дела не представлено.

При таком положении, требование Истца о взыскании с Ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года в общей сумме 167 857 рублей 10 копеек является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления Управление было освобождено от уплаты государственной пошлины, в силу статей 333.21 и 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 036 рублей подлежит взысканию с Ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года в сумме 167 857 рублей 10 копеек.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 036 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко