Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене Приказа №1920 от 03.05.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.02.18г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд» (далее – ООО «Жилфонд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, дополненным 01 октября 2018 года:

- признать незаконным Приказ № 1920 от 03 мая 2018 года Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области об отказе о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

От ООО «Мой город» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 13 августа 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельны требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мой город» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236023, <...> помещение XVIII).

От заинтересованного лица поступили материалы проверки и отзыв на заявление, в котором административный орган возражал против удовлетворения требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования общества в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представители министерства возражали против удовлетворения заявленных требования.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

30.08.2017 министерством было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения порядка выбора управляющей организации и оформления результатов голосования, в связи с поступлением в Министерство двух протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 17-27 по ул. Гайдара в г. Калининграде, проведенных в течении трех месяцев по выбору ООО «Жилфонд» и ООО«ЖЭУ№ 13».

В ходе проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания собственников помещений МКД №17-27 по ул. Гайдара в г. Калининграде, проведенного в период с 29 апреля по 05 мая 2017 и оформленного протоколом № 5 от 10.05.2017 (по выбору ООО «Жилфонд») нарушений порядка оформления и проведения общего собрания собственников установленных ч. 44-48 Жилищного кодекса РФ, а также Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее -Требования № 937/пр), не выявлено.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания собственников помещений МКД №17-27 по ул. Гайдара в г. Калининграде, оформленного протоколом № 2 от 05.07.2017 (по выбору ООО «ЖЭУ № 13») установлено, что в ходе проведения собрания, собственниками не соблюдены обязательные требования, установленные ст. 45, 46, 47, 48 Жилищного кодекса РФ, а также п. 7, 8, 11, 12, 13, 19, 20 Требований 937/пр.

По результатам проведенной проверки, указанный МКД включен в реестр лицензий Калининградской области в список домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилфонд».

09.02.2018 в Министерство поступило обращение заявителя по вопросу
планируемого в феврале 2018 года проведения общего собрания собственников
МКД по вопросу выбора ООО «ЖЭУ № 13» в качестве управляющей организации.

05.03.2018 в адрес заявителя направлен письменный ответ с разъяснениями о том, что указанный МКД включен в реестр лицензий Калининградской области в список домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилфонд», а также заявителю сообщено, что решение общего собрания о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖЭУ № 13» в феврале 2018 года в Министерство не поступало.

02.03.2018 в адрес Министерства от ООО «Жилфонд» в соответствии со ст. 46 ЖК РФ, направлен оригинал протокола общего собрания собственников помещения многоквартирного дома № 17-27 по ул. Гайдара г. Калининграда от 21.02.2018, где был рассмотрен вопрос о выборе способа управления - управление управляющей организацией ООО «Жилфонд» и заключения договора на обслуживание жилья и содержания общего имущества.

14.03.2018 в Министерство от УК ООО «ЖЭУ №13» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области с приложением протокола №1 общего собрания собственников помещений в МКД № 17-27 по ул. Гайдара в г. Калининграде.

В соответствии с пп.б п. 10 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, в связи с чем, Приказом № 1259 от 23.03.2018 заявление ООО «ЖЭУ №13» о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области от 14.03.2018 приостановлено в соответствии с пл. а п. 10 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации».

При этом, в силу части 1.1. статьи 46 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

На основании части 1.1. статьи 46 ЖК РФ, приказа заместителя министра № 1403 от 02.04.2018, 24.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении собственника <...> - ФИО2 -инициатора внеочередного общегособрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 07.03.2018 на соблюдение требований законодательства организации, проведении и оформлении результатов собрания, оформленных вышеуказанным протоколом общего собрания.

По итогам проведенной внеплановой документарной проверки, Министерством не выявлено нарушений в части соблюдения порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 17-27 по ул.Гайдара в г. Калининграде, оформленного протоколом от 07.03.2018.

Кроме того, на основании приказа заместителя министра № 1404 от 02.04.2018 - 27.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении собственника <...> - ФИО3 инициатора внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 21.02.2018 в ходе которой выявлены нарушения требований п. 21 Приказа Минстроя России №937/пр от 25.12.2015 «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах».

По итогам проведения вышеуказанных внеплановых документарных проверок вынесен приказ № 1920 от 03.05.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении МКД № 17-27 по ул. Гайдара г. Калининграда о включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭУ№13».

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на то, что изменения в реестр лицензий Калининградской области по спорному МКД произведены с нарушением действующего законодательства, вместе с тем, спора между собственниками об организации, которая должна обслуживать дом нет.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее — Порядок).

Согласно п.2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п.3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра, в частности, прилагается копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.

Пункт 3 Порядка содержит перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. Данная норма регламентирует обязательный к представлению перечень документов, представление которых необходимо для подтверждения наличия основания для подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий и рассмотрения его уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка.

В соответствии с п.9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является, в частности, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3 Порядка.

Согласно п.7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Кодекса, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в МКД обязанностей в отношении общего имущества в доме, изменения объема прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РФ в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в МКД путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в МКД с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем), (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных в письменной форме решений собственников п вопросам, поставленным на голосование).

Кроме того, Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об
утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний
собственников помещений в многоквартирных домах» утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в
многоквартирных домах (далее - Приказ № 937/пр). Приказом 937 установлены
императивные требования к оформлению протоколов общих собраний
собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с п.21 Приказа № 937/пр реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления. В случае если вопрос об избрании лица, председательствующего на общем собрании, а также лиц, осуществляющих подсчет голосов, включен в повестку дня общего собрания и принято решение об отклонении предложенных кандидатур, реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах инициатора проведенного общего собрания.

Министерством выявлены и подтверждены материалами дела нарушения в части соблюдения порядка организации, оформления и проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом от 07.03.2018 и 21.02.2018 года.

В связи с изложенным, Министерство законно и обоснованно издало Приказ от 03.05.2018 года № 1920.

В связи с изложенным, суд считает, что министерством принят обоснованный и законный приказ. Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд не установил, не соответствия оспариваемого приказа, закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская