Гражданский кодекс часть 1

Судьи		Ефименко С.Г.
при ведении протокола судебного заседания			секретарем Шадриной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Петербургская топливная компания» (ИНН <*>, ОГРН <*>)
к	Министерству развития инфраструктуры Калининградской области (ИНН <*>, ОГРН <*>)
	о признании действий недействительными, об обязании совершить определенные действия
при участии: от заявителя: ФИО1, доверенность, от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, ФИО3, доверенность, ФИО4, доверенность

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербургская топливная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «ПТК», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству развития инфраструктуры Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство) о признании недействительными действий Министерства (письмо от 31.07.2015 года № 10-2015/8178-ед,) в отношении ООО «ПТК» о приостановлении оформления лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в соответствии с заявкой на получение лицензии на пользование недрами ООО «ПТК» (вх. №4383-ЕД/2015 от 03.07.2015 года) как противоречащих статье 16 Закона о недрах, главе 2 Постановления Правительства Калининградской области от 16 декабря 2013 года № 949 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области», Постановлению Правительства Калининградской области от 17 июня 2015 года № 339 «О праве пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно - Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области»; в целях восстановления нарушенных прав ООО «ПТК» обязать Министерство выдать решение об оформлении, государственной лицензии и выдаче лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано -гравийного материала на проявлении «Западно - Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, а также об обязании Министерство выдать лицензию на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

В ходе судебного заседания представитель Общества заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд требование удовлетворить.

Представители Министерства заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просили суд в удовлетворении требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 03 июля 2015 года Общество направило в Министерство заявку на получение лицензии, на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

Указанная заявка подготовлена в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395 - 1 «О недрах», Законом Калининградской области от 21 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области», Постановлением Правительства Калининградской области от 16 декабря 2013 года № 949 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области».

Основанием получения лицензии на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно - Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, является Постановление Правительства Калининградской области № 339 от 17 июня 2015 года «О праве пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области» (далее - Постановление Правительства Калининградской области № 339 от 17 июня 2015 года.

Данным Постановлением № 339 от 17 июня 2015 года утверждено решение комиссии от 20 мая 2015 года по проведению аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Калининградской области, о признании ООО «ПТК» победителем открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области №оа- 15008-Н, Обществу предоставлено право пользования участком недр.

Согласно пункту 5 Главы 2 Постановления Правительства Калининградской области №949 от 16 декабря 2013 года «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области», к заявке на получение лицензии, на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», ООО «ПТК» были приложены документы, а именно: копии учредительных документов, копия бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов малого предпринимательства (бухгалтерский баланс) за 2014 год и отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках) с отметкой МИ ФНС России №9 по г. Калининграду; основные технико-экономические показатели деятельности за последние три года; сведения о лице, имеющем доступ к ведению горных работ (копия договора, копия приказа, копия трудовой книжки, копия паспорта, копия диплома), копия свидетельства ИНН, копия СНИЛС); краткая справка о пользователе недр; схема предварительных границ горного отвода, согласованная с главой администрации Гурьевского городского округа Калининградской области и Генеральным директором ООО «ПТК».

Общество отмечает, что в соответствии с пунктом 4 главы 2 Постановления Правительства Калининградской области от 16 декабря 2013 года № 949 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области», документы, прилагаемые к заявке, представлены в 4 экземплярах, все копии заверены печатью и подписью генерального директора ООО «ПТК». Данный перечень документов является исчерпывающим.

Однако на основании устного запроса Министерства, 23 июля 2015 года ООО «ПТК» предоставило в Министерство дополнения к заявке с приложением следующих документов:

- оригинал выписки из ЕГРЮЛ на 21.07.2015;

- оригинал справки из МИ ФНС России №9 по г. Калининграду на 14.07.2015;

- заверенная копия платежного поручения №11417 от 22.07.2015;

- заверенная копия свидетельства о постановке на учет ООО «ПТК»;

- заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- заверенные копии согласия собственников земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:071015:158; 39:03:071015:157; 39:03:071015:161, 39:03:071015:162;

- заверенные копии договоров на аренду специализированной техники, технические паспорта, паспорта прохождения технического осмотра;

- заверенная копия договора о финансировании работ;

- заверенная копия договора оказания услуг на горного инженера, копия приказа, копия трудовой книжки, копия паспорта, копия диплома, копия свидетельства ИНН, копия СНИЛС, а всего документы в количестве 93 листов.

По мнению Общества, заявка, ее содержание, а также входящие в состав заявки документы соответствуют требованиям Постановления Правительства Калининградской области №949 от 16 декабря 2013 года «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области».

В этой связи ООО «ПТК» полагает, что в сроки указанные в пункте 4 главы 2 Постановления Правительства Калининградской области №949 от 16 декабря 2013 года, - 10 рабочих дней, Министерство было обязано известить о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии, а в случае принятия решения о выдаче лицензии, в течение 30 дней оформить её.

Однако генеральным директором ООО «ПТК» было получено письмо от Министерства от 31.07.2015 года № 10-2015/8178-ед, согласно которому в связи с поступившим заявлением ФИО5 Министерство информирует Общество о приостановлении в оформлении лицензии на пользование недрами.

ООО «ПТК» 13 августа 2015 года направило в Правительство Калининградской области и Министерство заявление, в соответствии с которым ходатайствовало в трехдневный срок выдать решение о выдаче Обществу лицензии на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области. Однако какого-либо решения Министерством принято не было.

По мнению Заявителя, вышеупомянутое решение о приостановлении в оформлении лицензии на пользование недрами ООО «ПТК» является незаконным и нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как отмечает Общество, в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение Правительства Российской Федерации, принятое по результатам аукциона для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения.

В силу статьи 48 Устава (Основного Закона) Калининградской области, Правительство Калининградской области по вопросам своей компетенции принимает постановления и распоряжения. Постановления Правительства Калининградской области, принятые по вопросам его компетенции, обладают более высокой юридической силой по отношению к приказам руководителей органов исполнительной власти области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 17 июня 2015 года № 339 «О праве пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области», утверждено решение комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Калининградской области от 20 мая 2015 года, о признании ООО «ПТК» победителем открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области №оа-15008-Н, а также Обществу предоставлено право пользования участком недр.

Заявитель отмечает, что им перечислен разовый платеж в размере 2 085 567 рублей; заявка от 03.08.2015 года на получение лицензии, на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, подготовлена в соответствии с главой 2 Постановления Правительства Калининградской области № 949 от 16 декабря 2013 года «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области», к данной заявке приложен исчерпывающий перечень документов.

В этой связи ООО «ПТК» полагает, что приостановление в выдаче лицензии Министерством без ссылок на конкретные документы подлежит признанию недействительным как противоречащее статье 16 Закона Российской Федерации «О недрах», Постановлению Правительства Калининградской области №949 от 16 декабря 2013 года.

Заявитель указывает, что оспариваемое решение Министерства нарушает права Общества как пользователя участка недр в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия в ее осуществлении; Общество незаконно лишено права получения в срок согласно Постановлению Правительства Калининградской области №949 от 16 декабря 2013 года лицензии на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

Кроме того ООО «ПТК» указывает, что по его мнению Министерство не наделено полномочиями наложения обеспечительных мер, ограничивающих и препятствующих деятельность Общества, для которых оно создано, причиняя такими действиями ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как отмечено выше, в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области № 339 от 17 июня 2015 года «О праве пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утверждено решение комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Калининградской области, от 20 мая 2015 года о признании ООО «ПТК» победителем открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

Установлено, что 03 июля 2015 года ООО «ПТК» обратилось в Министерство с заявкой на получение лицензии, на право пользование участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 16 Постановления Правительства Калининградской области от 10 июля 2015 года № 409 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Калининградской области», к заявке должны быть приложены копия договора аренды земельного участка или копия свидетельства о праве собственности на земельный участок, если заявитель является арендатором или собственником земельного участка.

В этой связи, в адрес ООО «ПТК» было направлено сообщение о предоставлении вышеуказанных документов (исх. № 4876-1/15 от 20.08.2015), однако названные документы Обществом представлены не были.

В свою очередь, 18 августа 2015 года и 19 августа 2015 года в адрес Министерства были направлены сообщения и.о. заместителя руководителя следственного отдела по Центральному району г. Калининграда о проведении в отношении ООО «ПТК» проверки в порядке статей 144 и 145 УПК РФ и приостановке каких-либо регистрационных действий, связанных с выдачей лицензии ООО «ПТК» на период проведения процессуальной проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации» требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного комитета, предъявленные (направленные, данные) при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности принятого Министерством решения о приостановлении оформления лицензии Обществу на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении «Западно-Ушаковское», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении, в удовлетворении предъявленных ООО «ПТК» требований следует отказать в силу их неправомерности и необоснованности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко