Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Сител» (далее – ООО «Сител») (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» (далее – Администрация) (ОГРН <***>, ИНН <***>) и, уточнив требования, просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации по не внесению нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Сител» на праве собственности, общей площадью 42 кв.м., расположенного по адресу <...> (в районе городского рынка), на месте согласно схемы размещения нестационарных объектов торговли №246, в Реестр НТО и обязать Администрацию внести НТО принадлежащий ООО «Сител» на праве собственности, общей площадью 42 кв.м., расположенный по адресу <...> (в районе городского рынка) на месте согласно схемы размещения нестационарных объектов торговли №246 в Реестр НТО; 2) признать незаконным решение Администрации об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...> (в районе городского рынка) место согласно схемы размещения нестационарных объектов торговли №246) и обязать Администрацию подготовить договор на размещение указанного нестационарного торгового объекта (назначить время и место его подписания) в течении 10 дней с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель ООО «Сител» доводы заявления, с учетом уточненных требований поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации с требованиями не согласился, поддержал доводы отзыва.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

31.07.2013 между Администрацией и ООО «Сител» заключен договор №135/2013 на размещение нестационарного торгового объекта, предоставление услуг (далее – договор), дающий право ООО «Сител» размещать нестационарный торговый объект (далее - НТО) площадью 42,5 кв.м., с прилегающей территорией благоустройства 400 кв.м., в месте, расположенном по адресу: <...> (в районе городского рынка) место согласно схемы размещения нестационарных объектов торговли № 246 для осуществления торговой деятельности (предоставления услуг) торговый павильон: мобильные телефоны.

В рамках указанного договора ООО «Сител» разместило НТО по указанному адресу.

В п. 2.1 договора стороны предусмотрели условие, что срок действия настоящего договора устанавливается с момента его заключения и действует до 01.07.2014.

Как следует из пояснений заявителя и не оспаривается Администрацией, 30.06.2014 (в период действия договора) ООО «Сител» обратилось в Администрацию, приложив все необходимые для этого документы, с заявлением о включении вышеуказанного НТО в реестр НТО и заключении с ООО «Сител» договора на размещение указанного НТО сроком на 4 года 9 месяцев.

14.07.2014 Администрация направила ООО «Сител» ответ исх. №1367, из содержания которого следует, что заключение договора на новый срок не представляется возможным, так как право на заключение договора предоставляется по результатам проведения открытого конкурса. В связи с чем, Администрация просила демонтировать НТО и привести место размещения в «первоначальное соответствие».

ООО «Сител» считая бездействие Администрации по не внесению НТО в реестр НТО незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Требования заявителя основаны на положениях ст.ст. 3, 10 Федерального закона РФ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд находит заявленные требований подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Российской Федерации основы государственного регулирования торговой деятельности определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности ).

В соответствии со ст. 3 Закона о торговой деятельности правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Закона о торговой деятельности).

В соответствии со ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» № 253 от 19.03.2014 утверждено Положение «О порядке организации и предоставления мест для размещения объектов мелкорозничной торговли, остановочных комплексов и оказания услуг» (далее – Положение).

Пунктом 2.1 данного Положения действительно предусмотрено предоставление права на размещение НТО путем проведения торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО. Однако предоставление права на размещение НТО хозяйствующим субъектам, включенным в реестр в соответствии с п. 2.9 Положения, осуществляется в порядке, предусмотренном переходными пунктами данного Положения, ( абз. 2 п. 2.1).

В п. 2.9 Положения сказано, что уполномоченный орган в срок до 01.07.2014 формирует Реестр НТО, на которые до момента вступления в силу настоящего положения хозяйствующие субъекты приобрели право собственности, и законное размещение которых хозяйствующие субъекты осуществляют, в том числе на основании договоров с Администрацией на размещение НТО или иных договоров, заключение которых требовалось для установки НТО (в данном случае это договор №135/2013 от 31.07.2013).

Пунктом 2.9 вышеуказанного Положения установлено, что хозяйствующий субъект обращается в уполномоченный орган с заявлением о включении НТО в Реестр. Данным пунктом установлены обязательные реквизиты заявления и необходимые прилагаемые документы. К подаваемому заявлению должны быть приложены, в том числе копии действующих на момент подачи заявления договоров, в соответствии с которыми осуществляется размещение НТО, со всеми изменениями и дополнениями.

Согласно пункту 2.9 Положения, данные об НТО, принадлежащем на праве собственности хозяйствующему субъекту, должны быть внесены в Реестр не позднее 5 рабочих дней с момента принятия заявления от хозяйствующего субъекта.

Отказ во внесении в Реестр допускается в случаях установленных п. 2.9 указанною положения, одним из случаев является отсутствие на момент подачи заявления действующего договора, в соответствии с которым осуществляется размещение НТО, в силу его расторжения вследствие неисполнения условий договора и/или соглашения сторон.

Как отмечено выше, необходимые документы, предусмотренные настоящим Положением, в том числе договор № 135/2013 от 31.07.2013 были приложены ООО «Сител» к заявлению от 30.06.2014.

Таким образом, следует признать, что законных оснований отказа во включении НТО в Реестр у Администрации не имелось.

В соответствии с п. 4.4 Положения уполномоченный орган готовит договор на размещение НТО, назначает время и место его подписания.

В соответствии с разделом 5 Положения, с лицами, включенными в Реестр согласно п. 2.9 данного Положения, уполномоченный орган обязан заключить договор на размещение НТО на условиях, предусмотренных п.п. 5.2. 5.3 Положения.

Согласно п. 5.2 Положения с хозяйствующим субъектом - собственником существующего НТО заключается договор на размещение НТО сроком на пять лет с момента вступления в силу указанного положения.

Отказ во внесении НТО в Реестр НТО, явилось последующим препятствием к заключению муниципалитетом с ООО «Сител» договора в соответствии с условиями раздела 5 данного Положения.

Таким образом, требование ООО «Сител» обязать Администрацию подготовить договор на размещение НТО (назначить время и место его подписания) также является законным и обоснованным.

Довод Администрации об отсутствии возможности заключить договор на новый срок, в связи разработкой схемы размещения НТО, суд считает несостоятельным, поскольку исходя из п. 1.3.1 абз. 5, п. 4.9 Положения ООО «Сител» имеет право на размещение НТО в другом месте.

Руководствуясь ст. ст. 110, 169-174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным противоречащим положениям ст.ст. 3, 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», бездействие администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» по не внесению нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «Сител» на праве собственности, общей площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: <...> (в районе городского рынка), на месте согласно схемы размещения нестационарных объектов торговли № 246 в реестре НТО и обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» внести НТО, принадлежащий ООО «Сител» на праве собственности, общей площадью 42 кв.м., расположенный по адресу: <...> (в районе городского рынка) на месте согласно схемы размещения нестационарных объектов торговли № 246 в реестре НТО.

Обязать администрацию «Зеленоградское городское поселение» подготовить договор на размещение указанного нестационарного торгового объекта (назначить время и место его подписания) в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» в пользу ООО «Сител» 4000 руб. государственный пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Шанько О.А.