Гражданский кодекс часть 1

г. Калининград			Дело №				А21- 6682/2010
«22»	марта	2011 года
Резолютивная часть решения объявлена				«16»	марта	2011 года
Решение изготовлено в полном объеме				«22»	марта	2011 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косинской О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску: ООО «Калининградоблтоп»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

3-и лица: Управление Федерального казначейства по Калининградской области , Министерство финансов Калининградской области , Администрация муниципального образования «Гусевский муниципальный район» , Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Гусевский муниципальный район» , ОГУ «Центр социальной поддержки населения»

о взыскании 28 560 руб.07 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по дов-ти от 28.09.2010 г.

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Калининградоблтоп» (далее – ООО «Калининградоблтоп») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации выпадающих доходов , связанных с предоставлением льгот в размере 50% от установленной платы за жилищно-коммунальные услуги (убытки) за период с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г. в размере 28 560 руб.07 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федерального казначейства по Калининградской области , Министерство финансов Калининградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц , не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечены Областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» , администрация муниципального образования «Гусевский муниципальный район», Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Гусевский муниципальный район».

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и окончательно просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Калининградоблтоп» выпадающие доходы , связанные с предоставлением льгот в размере 50% за коммунальные услуги за период с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г. в размере 20 178 руб.29 коп. Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец исковые требования поддерживает , поясняя , что Гусевский филиал ООО «Калининградоблтоп» является предприятием , оказывающим коммунальные услуги населению г.Гусева. В период с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г. были предоставлены предусмотренные статьей 15 Закона Российской Федерации «О социальной поддержке граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» льготы гражданам из числа военнослужащих. ФИО2 льгота была предоставлена на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2123-1. Размер убытков предприятия в связи с этим составил 20 178 руб.29 коп. Поскольку денежные средства не возмещены ООО «Калининградоблтоп» , истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик , третьи лица в судебное заседание не явились , о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

В материалы дела ответчиком представлен отзыв на иск , в котором изложены возражения по заявленным требованиям. Ответчик ссылается на то , что в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Ответчиком по данной категории дел должно являться непосредственно публично-правовое образование. Не представлены доказательства фактического непредоставления публично-правовому образованию Российской Федерацией денежных средств , а также другие доказательства в обоснование позиции истца по делу.

Представитель Министерства финансов Калининградской области , участвуя в ранее проводимых судебных заседаниях поясняла , что возражений по иску не имеет. В 2007 году в доход бюджета Калининградской области поступили субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Поступившие денежные средства не были израсходованы в полном объеме , в связи с чем сложился остаток субвенции в размере 89271,4 тыс.руб. Данный остаток учтен в расходной части областного бюджета и исполнен в полном объеме.

Администрация муниципального образования «Гусевский муниципальный район» и Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Гусевский муниципальный район» заявили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Данные третьи лица находят заявленные требования обоснованными.

Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в процессе рассмотрения дела пояснял , что возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в 2007 году осуществлялось в соответствии с договором между истцом и ОГУ «Центр социальной поддержки населения». Спорные категории граждан в перечень категорий граждан , имеющих право на получение мер социальной поддержки по указанному договору , не включены.

Заслушав представителя истца , изучив материалы дела , суд установил следующее.

Как следует из Положения о Гусевском филиале ООО «Калининградоблтоп» деятельность филиала направлена на осуществление главных задач Общества , в том числе удовлетворение потребностей населения , коммунально-бытовых предприятий и прочих организаций в твердом топливе , передача тепловой энергии.

В период с августа по декабрь 2007 года истцом предоставлены услуги категории граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия , проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

В обоснование того , что указанные в ведомостях начислений льгот лица относятся к вышеназванным категориям граждан представлены копии удостоверений , справка войсковой части . Справкой военного комиссариата Калининградской области по городам Гусеву , Краснознаменску , Нестерову , Гусевскому , Краснознаменскому и Нестеровскому районам от 25.06.2010 г. №2сс/1515 подтверждается , что указанные в перечне граждане состоят на учете в качестве подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, участники подразделения особого риска.

В материалы дела представлены поквартирные карточки , справки ООО «ЦЖИ-Гусев» о регистрации граждан , извещения Гусевского филиала ООО «Калининградоблтоп» по оплате за предоставленные услуги с чеками об оплате.

По спискам граждан возражений не заявлено.

В связи с этим довод ответчика об отсутствии доказательств в обоснование заявленных требований противоречит материалам дела.

Расчет размера убытков , содержащийся в ведомостях начислений по льготным категориям граждан за август-декабрь 2007 года , соответствует обстоятельствам дела.

Статьей 3 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1) предусмотрено , что гражданам , подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС , установленные законом денежные и другие материальные компенсации и льготы гарантируются государством.

В соответствии со статьей 14 Закона №1244-1 в редакции , действовавшей в спорный период , гражданам , указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона , гарантируется оплата в размере 50% за пользование отоплением , водопроводом , газом и электроэнергией.

В силу пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2123-1 действие Закона РСФСР от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах , установленных настоящим постановлением.

Согласно статье 5 названного Закона возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС , являются расходными обязательствами Российской Федерации . Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 г. №652 «Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг , оказываемых гражданам , подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС , аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне , а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов» установлено , что финансирование таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета , предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Пунктом 2 Правил , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 г. №542 «Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки , предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам , подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено , что финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств , предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации, за исключением расходных обязательств Российской Федерации , указанных в пункте 6 настоящих Правил. Согласно пункту 6 этих Правил финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки указанной в нем категории граждан осуществляется в пределах средств , предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти , в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Однако , в материалы дела представлено письмо Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 19.10.2010 г. №182/3/1/763 в адрес ООО «Калининградоблтоп» , в котором указано , что возвращаются документы , поступившие из Министерства финансов Российской Федерации. Министерству обороны Российской Федерации субвенции не выделяются , в связи с чем выплата компенсаций пенсионными органами Минобороны России на реализацию вышеуказанных льгот не производится.

Доказательства того , что денежные средства на указанные цели в спорный период направлялись Минобороны России суду не представлены .

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков , возникающих при реализации указанных льгот , выступает публично-правовое образование , к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно статье 14 Закона №1244-1 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг , указанных в пункте 3 данной статьи. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов Российской Федерации.

Из справки Министерства финансов Калининградской области от 20.01.2011 г. №03-01/197 следует , что в 2007 году в доход бюджета Калининградской области поступили субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 470 147,4 тыс. руб. Кассовый расход областного бюджета в 2007 году за счет поступлений текущего года составил 380 876,0 тыс. руб. На 01.01.2008 г. сложился остаток субвенции в сумме 89 271,4 тыс.руб. Законом Калининградской области от 23.12.2008 г. №317 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» остатки данной субвенции на счете областного бюджета на 01.01.2008 г. (в сумме 89 271,4 тыс. руб.) и возвращенные в доход областного бюджета из местных бюджетов (в сумме 18 283,69 тыс. руб.) учтены в расходной части областного бюджета в сумме 107 555,09 тыс.руб. и исполнены в полном объеме.

Доказательства нецелевого расхода федеральных субвенций в материалах дела отсутствуют.

Договорами от 18.09.2007 г. и от 25.09.2007 г. , заключенными между ООО «Калининградоблтоп» и ОГУ «Центр социальной поддержки населения» , администрацией городского округа (мэрией) муниципального образования «Гусевский городской округ» соответственно , возмещение расходов , связанных с предоставлением льгот спорной категории граждан , не предусмотрено.

Учитывая изложенное , суд находит доводы истца о наличии при таких обстоятельствах обязанности Российской Федерации компенсировать убытки , понесенные ООО «Калининградоблтоп» в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг указанной категории граждан в соответствии со статьями 15,16,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации , обоснованными.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы , если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган , юридическое лицо или гражданина.

Таким образом , поскольку факт оказания услуг ООО «Калининградоблтоп» льготным категориям граждан подтверждается материалами дела , указанные расходы в силу вышеназванных правовых норм являются для истца убытками и в установленном действующим законодательством порядке ему не возмещены , суд находит исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина , оплаченная ООО «Калининградоблтоп» при подаче иска , подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Калининградоблтоп» 20 178 руб.29 коп. убытков.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Калининградоблтоп» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Лобанова Е.А.