Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Черняховский авторемонтный завод» (ОГРН <***>, место нахождения: г.Калининград, ул.5-ая Причальная,д.1) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным в части п.1, 4 предписания №8.2-к-0390-прил-А/0030-2016 от 26.06.16г. вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (место нахождения: <...>) (далее Управление, Ростехнадзор, заинтересованное лицо) по результатам плановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просила отказать.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО «Черняховский авторемонтный завод» эксплуатирует опасные производственные объекты (далее ОПО) – Участок литейный по производству чугуна рег.номер А21-06029-0003, Котельная рег.номер А21-06029-0001, Участок транспортирования опасных веществ – рег.номер А21-06029-0006, Участок ГСМ рег.номер А21-06029-0005 расположенные по адресу: г. Черняховск Калининградской области, Портовая, д.1.

В период с 13.07.2016 по 26.07.2016 в соответствии с распоряжением от 17.06.2016 № К-390-пр Управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении эксплуатируемых Обществом опасных производственных объектов.

Результаты проверки Ростехнадзора зафиксированы в акте №8.2-к-0390-прил-А/0030-2016 от 26.06.16г. Также Обществу выдано предписание №8.2-к-0390-прил-А/0030-2016 от 26.06.16г. в соответствии с пунктом 1 которого в срок до 26.11.16г. ему надлежало выполнить мероприятия по переоформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов на лицензию по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов 1, 2 и 3 класса опасности. Пунктом 4 в срок до 26.10.16г. предписано устранить нарушение требований ч.2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ в части переаттестации главного инженера ФИО3 в области промышленной безопасности.

Не согласившись с предписанием в указанной части Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116, обязана в своей деятельности выполнять требования настоящего закона, и других федеральных законов и нормативно-правовых актов регламентирующих работу в области промышленной безопасности.

К другим Федеральным законам, устанавливающим требования в области промышленной безопасности, относится Федеральный закон от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 статьи 12 настоящего закона установлена необходимость лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Частью 2 данной статьи определено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с п.6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

ОАО «Черняховский авторемонтный завод» имеет лицензию на вид деятельности: «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» № ВП-21-000344 от 18.04.2013 с видами работ: использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов; хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

В соответствии с п.6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», данная лицензия подлежит переоформлению.

Данная норма вступила в силу 15 ноября 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 14.10.2014 №307 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и предполагает добровольное и добросовестное исполнение требований указанного Федерального закона юридическими лицами осуществляемые лицензируемые виды деятельности.

Лицензия на вид деятельности: «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» № ВП-21-000344 получена ОАО «Черняховский авторемонтный завод» 18.04.2013, следовательно, в силу прямого указания закона, начиная с 15.11.14г. у Общества возникла обязанность по ее переоформлению.

Поэтому предписание, выданное Обществу, обоснованно обязывает его пройти переоформление лицензии опасности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов на лицензию по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов 1, 2 и 3 класса опасности.

Также суд не соглашается с доводами заявителя относительно отсутствия у него обязанности по переаттестации должностного лица в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 16 Федеральных норм и правил (ФНП) в области промышленной безопасности «Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» (Утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656, зарегистрированных в Минюсте РФ 15.05.2014 per. № 3271), организации эксплуатирующие объекты на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, обязаны обеспечить подготовку и аттестацию руководителей, специалистов в области промышленной безопасности.

В соответствии с разделом I Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (Утв. постановлением Минтруда РФ 21 августа 1998 года № 37) должность «главный инженер» относится к категории – «руководитель».

Пунктами 3 и 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 (зарегистрировано в Минюсте от 22.03.2007 №9133) установлено, что подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям, а при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: а) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

Кроме того пунктом 20 указанного Положения установлены требования устанавливающие обязанность проходить аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору руководителям и членам аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 №233 утвержден перечень областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Для объектов связанных с получением, расплавов черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов установленная область «Б 3.1».

Кроме того пунктами 2.2, 3.3, 4.2, 4.5, 5.2, 9.3, 9.4, 11.2, 12.2, 12.3 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Черняховский авторемонтный завод», установлено что главным инженером общества принимается информация, производится анализ информации и принимаются решения по организации и осуществлению соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества, к которым относится и участок литейный по производству чугуна.

Выполнения предписываемых обязанностей невозможно без знания требований предъявляемым к объектам связанных с получением, расплавов черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов. Подтверждением знания данных требований является протокол территориальной аттестационной комиссии, который у Общества на момент проверки отсутствовал.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.10.16г. по делу А21-6063/2016 подтверждена вина Общества в нарушении 21 пункта требований промышленной безопасности, в том числе по оспариваемым эпизодам.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Черняховский авторемонтный завод» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)