Гражданский кодекс часть 1

установил: администрация муниципального образования «Зеленоградский район» (далее – Администрация) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») (ОГРН <***>, ИНН <***>) и просит признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению в кадастр сведений о зоне с особым режимом использования территории национального парка «Куршская коса»; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» исключить сведения о зоне с особым режимом использования территории национального парка «Куршская коса».

Определением суда от 17.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (далее – Учреждение) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУ ФАУГИ).

В судебном заседании 05.12.2013 по ходатайству сторон был объявлен перерыв до 12.12.2013.

Представитель Администрации доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра», Учреждения и ТУ ФАУГИ с требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзывах на заявление Администрации.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из пояснений заявителя при регистрации права собственности муниципального образования «Зеленоградский район» на земельный участок с кадастровым номером 39:05:02-03-01:0128, расположенный по адресу: <...> получено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 24.04.2013 № 03/157/2013-279 в связи с тем, что в отношении земельных участков, расположенных на Куршской косе Калининградской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о том, что они входят в зону с особым режимом использования территории национального парка «Куршская коса».

Требования заявителя основаны на положениях ст.ст. 10, 46 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) и мотивированы тем, что в силу п.4 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769, в целях защиты территорий национальных природных парков от неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны. Решения об образовании таких охранных зон и утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласовании. С местными Советами народных депутатов, собственниками земли, Правительством Калининградской области, как отмечает заявитель, решения о создании охранной зоны национального парка «Куршская коса» не принималось, Совет депутатов муниципального образования «Зеленоградский район», Совет депутатов муниципального образования «Куршское сельское поселение» такое решение не согласовывали.

При внесении в государственный кадастр сведений об охраной зоне национального парка «Куршская коса» не были соблюдены требования ст. 10 Закона о кадастре: не указаны органы, принявшие решение об установлении зоны, реквизиты этого решения, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон.

Администрация считает, что наличие в кадастре сведений о зоне с особым режимом использования территории национального парка «Куршская коса» не имеет правового значения и не влечет никаких последствий, поскольку они внесены с нарушением установленного порядка, в отсутствие каких-либо правовых оснований и не зарегистрированы в ЕГРП (ст. 15 Закона о кадастре, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Оценив доказательства, как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 № 423 «О создании национального парка «Куршская коса» в Калининградской области» в целях сохранения уникальных природных комплексов Куршской косы и использования их в просветительских, рекреационных, научных и культурных целях создан национальный парк «Куршская коса» Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 6621га.

Приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 24.11.1987 № 272 в соответствии с указанным постановлением Совмина РСФСР создан государственный национальный парк «Куршская коса».

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса», утвержденного Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 31.01.2001 (действующего на тот момент времени), в границы национального парка включены помимо земель лесного фонда земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Функциональное зонирование национального парка приведено в приложении 4 к Положению, а в приложении 3 приведено описание функциональных зон. В соответствии с указанными документами в границы национального парка «Куршская коса» вошла зона хозяйственного назначения, которая включает в себя земли, находящиеся в ведении администрации Куршского поселкового округа - жилые территории поселков Лесное, Рыбачий, Морское, а также сельскохозяйственные угодья пос. Рыбачий.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В соответствии с п.6 указанной статьи особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти».

Таким образом, право Российской Федерации на территорию национального парка «Куршская коса» зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА 684060 от 05.03.2009, 39-АА 755313 от 23.10.2009).

В соответствии с п.1 ст. 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющую особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Согласно пп. «б» п. 1 ст. 2, п. 5 ст. 12 указанного закона, национальные парки относятся к категории особо охраняемых природных территорий и исключительно к объектам федеральной собственности.

Из положений ст. 95 ЗК РФ следует, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и представляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 и 7 ст.2 Закона № 33-Ф3 территории национальных парков, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью.

В силу ст. 12 Закона № 33-Ф3 национальные парки являются учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в соответствующих целях. Земли, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование национальным паркам на правах предусмотренных федеральными законами.

Целевое назначение земель национального парка, как особо охраняемая природная территория, не менялось и, как следствие, не могла меняться и категория земель. Поскольку, данные земельные участки находятся в федеральной собственности, то решение об их переводе из одной категории в другую принимает Правительство Российской Федерации (подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ), а распоряжение данными земельными участками находиться в введение уполномоченного органа государственной власти. Российская Федерация управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в федеральной собственности, через свои органы федеральной и региональной исполнительной власти, на которые возложена реализация положений законов и подзаконных актов федерального значения. Полномочия Российской Федерации в области земельной политики, владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в федеральной собственности, контроля за соблюдением земельного законодательства иными субъектами базируются на положениях ст. ст. 71, 72, 76 Конституции РФ.

В обязанности Российской Федерации входят: установление общего порядка государственного управления и федеральных органов управления земельным фондом, порядка проведения земельной реформы, разработка и реализация федеральных программ развития землепользования и охраны земель, которые являются источниками федерального и регионального законотворчества, установление правовых основ и порядка разграничения государственной собственности на землю, установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд. Ряд полномочий закреплен исключительно за Российской Федерацией: принятие федерального законодательства в области регулирования земельных отношений; защита прав и свобод человека и гражданина при использовании земли и природных ресурсов; обеспечение интересов национальных меньшинств в области земельных отношений; определение основ землеустройства; ведение земельного кадастра; контроль за соблюдением режима землепользования и охраны земель.

Согласно Приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Кроме того, Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п. 2. ст. 9 ЗК РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений отнесено установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков.

Статья 9 ЗК РФ содержит не исчерпывающий перечень полномочий Российской Федерации в области земельных отношений. Подробное содержание каждого полномочия находит выражение в конкретных нормативных правовых актах.

Таким образом, ТУ ФАУГИ вправе обращаться в орган осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости с заявлениями по установлению зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из пояснений ФГБУ ФКП «Росреестра» и подтверждается материалами дела, сведения о зоне с особым режимом использования территории национального парка «Куршская коса» внесены в государственный кадастр недвижимости 28.12.2012 на основании Карты (Плана) ООО «Геоид» от 25.12.2012, которая была представлена в орган кадастрового учета ТУ ФАУГИ в 26.12.2012 в порядке информационного взаимодействия.

Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) установлено, что территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий являются объектами землеустройства.

Для определения местоположения границ объекта землеустройства (в том числе соответствующей зоны) необходимо выполнение работ по землеустройству (описание местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно ст. 20 Закона о землеустройстве подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621.

Таким образом, с даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании карты (плана) объекта землеустройства, подготовленной в результате землеустроительных работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства.

Статьей 4 Закона о землеустройстве установлены основания проведения землеустройства. К указанным основаниям относятся в том числе решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства.

Решения по установлению того или иного вида (типа) зоны с особыми условиями использования территорий, ее размеров, а в ряде случаев по определению порядка установления и перечня ограничений, вводимых на территории таких зон, могут приниматься федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Следует отметить, что заказчиками землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий и установлению их на местности могут выступать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также лица, в пользу которых устанавливаются ограничения (обременения) прав, связанные с соответствующей зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688, характерные точки границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий (особо охраняемых территорий) межевыми знаками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации. Таким образом, для определения территории особо охраняемых земель действующим законодательством также установлен упрощенный режим определения границ.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» в порядке информационного взаимодействия ТУ ФАУГИ обратилось в орган осуществляющий кадастровый учет с заявлением от 26.12.2012 № АБ-9089 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Куршская коса».

На основании данного обращения ФГБУ «ФКП Росреестра» внесло сведения о зоне с особыми условиями использования территорий - зона с особым режимом использования территории национального парка «Куршская коса».

Оснований для приостановки или для отказа по внесению указанных сведений у ФГБУ «ФКП Росреестра» не имелось (обратного суду не доказано).

Следует отметить, что в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимая для признания действий незаконными судом не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 169-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление администрации муниципального образования «Зеленоградский район» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Шанько О.А.